两会国是厅 | 全国人大代表司富春：推动黄河流域生态保护和高质量发展

作者：全国人大代表、河南中医药大学省重点实验室和省国际联合实验室主任 司富春

黄河流域不仅是我国重要的生态屏障，还是重要的能源基地、生活物资集聚库和经济地带。随着黄河流域生态保护和高质量发展国家战略的深入实施，保护治理和高质量发展的顶层设计加快完善，沿黄九省（区）在生态保护与修复、水沙调控、水资源集约节约利用、污染治理、高质量发展、黄河文化、体制机制完善等方面取得了重要进展。

然而由于黄河流域生态本底脆弱、资源环境承载能力弱、科技创新发展薄弱等原因，沿黄各省(区)生态保护和发展质量差异较大，在战略落实中仍存在一些问题。一是全流域各省区高效协同治理体系不完备，协调发展的内生动力不足。上下游、干支流、左右岸治理方式横纵分散、条块分割，在生态保护治理上“谋一域”居多，“谋全局”不够；地方政府参与横向补偿机制的内生动力不足。二是黄河生态环境保护研究基础相对薄弱，生态本底尚未摸清摸深摸透，难以有效支撑全局科学决策和各省区精准施策。三是黄河流域经济社会发展水平偏低，部分省区保护和发展矛盾未能有效解决，绿色经济、数字经济发展缓慢，新兴产业研究布局不足。四是黄河流域科技力量和科技资源相对分散，尚未形成强大科技合力，难以集中攻关啃生态保护和绿色发展“硬骨头”。五是黄河文化系统开发保护机制不健全。现有区域式、分段式、单元式的文化保护模式造成各自为政、分散经营和同质竞争等问题。

综上，全国人大代表、河南中医药大学省重点实验室和省国际联合实验室主任司富春就加快推进黄河流域生态保护和高质量发展提出以下建议：

以多方联动为核心推进黄河流域协同治理

一是加强黄河上中下游省市之间的对口合作。研究建立黄河流域中下游地区相对发达省市与中上游欠发达省市建立对口合作机制，通过市场化合作促进要素合理流动、资源共享、园区共建、产业协作，形成沿黄九省（区）优势互补的高质量发展布局。二是构建“国家—区域—省—市”多层级纵向联动、多组织横向协同的治理格局，形成政府与社会多元共治网络和治理合力，加快黄河流域生态保护治理从“片段化、切块式”向“协同式、整体性”转变，有效提升治理效能。三是创新多元化生态补偿机制。根据流域保护治理成本投入、改善收益、保障发展权、体现生态绩效等研究制定惠及多方利益的黄河流域跨省区横向补偿标准；通过资金补贴、生态环境权益交易、技术援助等方式建立以社会和市场为辅助的多元化补偿机制，增强协同治理内生动力。

加强黄河流域生态环境基础性研究

一是国家生态环境部、水利部等组织科研机构、专家加强黄河全流域污染底数、生态环境本底、风险隐患和环境承载力、水资源水环境水生态变化特征及演变规律等基础性研究，摸清摸深摸透流域生态环境本底，科学诊断不同区域、不同类型的生态环境问题主要成因，推进流域治理科学决策、精准施策。二是建立国家黄河流域生态环境科学数据中心，充分运用区块链、物联网、大数据等技术整合黄河流域水文、气象、水质、地质、生物及经济社会发展等多尺度、多要素的海量信息数据，为高效治理和科学决策提供数据支撑。

以绿色优先为基础统筹推进高水平保护和高质量发展

一是大力支持黄河中上游地区开展绿色低碳转型试点示范。在青海、宁夏、内蒙古、陕西、山西等省区选择若干具有典型示范和带动作用的地区或园区，针对能源、煤化工等传统产业领域，高标准建设产业改革试点与示范区，加快推进企业绿色智能改造。二是制定政策措施增强沿黄各省区生产制造业区域联动、产业协作、优势互补，形成特色突出、上下游贯通的现代化产业链条，推动产业链向中高端延伸，将能源优势转化为经济优势。三是加强黄河流域区域资源环境承载力与经济发展耦合研究，加快对新能源、新材料、数字经济等新业态的培育发展。

加强科技创新引领黄河流域高质量发展

一是加强顶层设计开展流域重大问题协同攻关。在黄河流域分领域分区域建设一批国家重点实验室，组建黄河流域协同创新体系、产业创新中心，开展多领域、多学科、多层次的联合研究和科技攻关，全面提升黄河流域科学精准治理和系统协同保护能力。二是加大对黄河流域在技术引进、产业创新等方面的研究投入和财政补贴，完善人才引进激励机制，吸引高端科技人才、核心技术人才向沿黄省区集聚，支撑产业转型升级和高质量发展。三是充分发挥企业在产学研上的主导作用，建立由大型企业牵头、中小企业联合、高校院所协同的科技创新联合体，推动科技创新和成果转化。

创新黄河文化保护与输出的机制和路径

一是制定专项规划引导各省区市加强流域特色文化产业链建设，依托具有地域代表性的非物质文化遗产培育精品和品牌，共同打造大黄河文化带。二是建立黄河文化遗产协同保护机制。推动省内外、城市间建立区域协作机制，实施文化遗产保护规划、措施和方案的协同联动，提高黄河文化遗产保护质量。三是依托共有资源开展省际合作，打造特色突出又相互关联的文化产品和旅游线路，实现资源共享与效益共赢，加快黄河文化体系建设。