人民论坛调研组︱河南安阳实践内黄模式：数字赋能 架起干群连心桥

编者按：乡村会“思考”，治理更高效。利用数字技术推动基层治理创新是推进基层治理现代化的必然选择。如何让数据在基层治理实践中“跑起来”？如何走好新时代网上群众路线？带着这些疑问，人民论坛调研组近日走进河南省安阳市内黄县，看看当地如何以数智赋能基层网格化监督治理。

乡村治理是国家治理的基石。习近平总书记强调：“要用好现代信息技术，创新乡村治理方式，提高乡村善治水平。” 这一重要论述，敏锐把握数字化转型发展机遇，为提升乡村基层治理数字化智能化水平指明了方向。

随着数智技术的快速推进，摸清民意“家底”信息，掌握基层治理数据，充分利用数字化、智能化技术为基层治理赋能，成为推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。进一步发掘信息化在乡村振兴中的巨大潜力，建立灵敏高效的现代乡村社会治理体系，是新时代加强和创新乡村治理的关键点，对于提高乡村善治水平具有重要意义。

安阳内黄因地制宜、独辟蹊径，紧密围绕群众关切“怎么办”、基层力量“怎么用”、下沉监督“怎么做”的关键问题，以纪检监察力量下沉为工作抓手，以做实基层最初服务节点和最小服务节点为关键切口，以信息技术创新赋能为前提基础，于2021年3月试点创建民声监督服务微信群（简称“民声微信群”），辐射全县86万人口，让党群干群交流互动更加畅通，探索出了一条适合中部地区、以数智技术创新赋能乡村基层治理的新路、好路。

人民至上，靶向发力，架起党群干群连心桥

内黄民声微信群的建设使用，立足抓早、抓小、抓苗头，重点关注村容脏乱、道路不畅、停水停电、低保申报、大病救助等群众急难愁盼的民生小事，解决乡村地区基层易发频发的矛盾纠纷，畅通群众对身边问题的反映渠道。

据了解，在实际运行过程中，内黄始终坚持“人民至上”的价值取向，下大力气做好民声微信群建群、管群、巡群相关工作，对群众反映强烈的问题第一时间收集分流、评估研判、处置回应，彰显了为人民服务的真情实意。

为解决乡村群众想创业无资金的难题，内黄17个乡镇（街道）纪（工）委组织103个行政村召开助力乡村振兴金融政策宣讲会，利用民声微信群平台邀请邮储信贷员入群宣讲，化解了“银行放贷政策下不去、群众找银行找不到”的双向障碍，为振兴乡村产业创造了有利条件。

作为一项重大民心工程，民声微信群有效促进群众与干部实现角色转换，为干群交流搭建了公共场域，成为连接老百姓与党和政府的桥梁纽带。

一方面，党员干部在民声微信群里通过下基层、听民声、跑工单、走流程等方式，实现政策宣传、矛盾化解、资金筹措等目标，紧紧围着一线转、围着群众转、围着问题转，同群众站在一起、想在一起、干在一起，推动了政府惠民政策落地落实，打通了政府管理和公共服务的“最后一公里”。

另一方面，人民群众通过民声微信群主动参与到基层治理与监督活动中，党员干部在群众监督下开展“阳光操作”，各类上访信访案件大幅下降，群众积极性、主动性、创造性得到进一步发挥，党群干群关系更加紧密和谐。

人民论坛调研组发现，民声微信群开通两年多来，共解决大小各类问题11350个，推动农村集体土地重新发包904亩，增加集体收入452000元，干部把村事、民事当家事，群内互相点赞的多了、抱怨的少了，支持的多了、误会的少了，干群双向理解、良性互动的新局面逐渐形成，基层公共服务和治理水平实现了质的提升。

中共中央党校（国家行政学院）公共管理教研部教授、博士生导师何哲对内黄民声微信群的建设赞不绝口。他认为，网络技术和媒体为权力机关和人民群众创造了一种共同存在的空间场，打造了党员干部特别是更高级别的领导干部与群众密切联系的平台，在最根本的底层机制上践行群众路线。

用心用情，协同施治，走好新时代群众路线

基层工作面广、线长、量大，内黄民声微信群的建设管理，抓住了领导干部特别是“一把手”这个关键少数，紧盯重点领域，进行协同施治。

为推动民声微信群发挥实效，内黄成立由县纪委书记任组长，副书记任副组长，组织、宣传、政法、巡察、公安、督查、财政、信访、大数据等部门领导任成员的领导小组，在县纪委信访室设联动处置管理中心，协管信访工作的常委任中心主任，以部门联动、协作配合格局推进“微信群+”信息化建设。

据介绍，内黄根据“属地管理、分级负责”原则，实行“村首办、乡督办、县联办”处置机制，村级管理员收到群内群众反映问题诉求后，根据问题复杂程度划分难易等级并明确办理时限，第一时间做好收集分流、评估研判、处置回应。对于归属纪检业务的问题，层报至乡纪委民声监督服务办、县纪委民声服务联动处置中心，按检举控告程序办理，形成“收集—分析—处置—反馈”全链条闭环；对于不属于纪检监察范围的问题诉求，则流转至农业、民政、交通等职能部门进行归口办理、联动治理，形成各部门齐抓共管的工作格局。

当地居民告诉调研组成员：“如今，只要我们在微信群里反映问题，立刻就会有人响应受理，不仅缩短了人民群众与各级干部的通讯距离，更缩短了心理距离。”

目前，内黄30名县级领导、155名纪检监察干部、1050名县乡人大代表已全部进入村群，直接掌握群众诉求并推动问题解决，进一步提升了服务群众的效果。

不仅如此，内黄在建管民声微信群的同时，还强化了干部线上线下协调联动办公。

人民论坛调研组了解到，当前，县、乡镇、村及相关部门“一把手”实行定期现场值班机制，值班干部定期现场办公、接待群众来访、解决关切问题，以实干为“指尖”减负、为治理增效，用心、用情走好新时代群众路线。

“内黄建立民声微信群的做法，相当于医院在门口为广大病人设置导诊台，由全科医生对病人进行初步问询，并提供简单的诊断和建议。”对于内黄模式，国务院发展研究中心宏观经济研究部二级巡视员张俊伟做了一个形象的类比。

张俊伟认为，广大农民借助民声微信群直接与“村两委”乃至政府工作人员打交道，了解有关政府公共服务和管理的相关信息，极大节省了时间和精力，政府部门同时也能集中精力做好更加重要的事情。

监督下沉，形成合力，打造基层治理新格局

充分发挥监督在基层治理中的基础作用，推动监督下沉、监督落地，是实现乡村善治的重要内容。

内黄民声微信群基于数智技术的有效聚合功能，将数智监督融入基层治理新路径，开发出群众意见受理、诉求反馈和问题处理机制，把分散在基层群众中的问题诉求数据“点”串联成“线”，推动监督上网、监督下沉、监督落地，打造基层治理新格局。

据介绍，乡镇（街道）纪（工）委民声服务处值班每日“巡群”，群内群众反映问题诉求由县、乡纪委全程督办。这一举措意在推动监督环节前置、重心下沉，为新形势下纪委监委利用数字技术赋能监督监察工作趟出了一条新路，显著提升了纪委监委的监督效能，提升了乡村社会治理水平。

“纪检监察系统牵头是民声微信群深得民心、取得成功的关键因素，使其既有权威性，又有执行力。”中国城镇化促进会副理事长、国务院研究室原司长唐元认为，群众在群里反映问题，干部必须在规定时间内回应，这形成了责任追究机制和处罚机制，确保群众问题诉求件件有着落、事事有回音。

通过建立民声微信群，内黄县不仅发展和完善了纪委监委对村“两委”人员的监督、村“两委”对群众的监督，还让群众积极主动的参与监督，更好凝聚起群众监督的强大合力。

人民论坛调研组了解到，乡村群众依托民声微信群，进一步发展基层民主，在外务工群体也能实时关注家乡情况，有效打通了乡村基层治理的“神经末梢”，为乡村高质量发展注入勃勃生机。

便民利民惠民、治理效能提升……第十三届全国政协委员、民进中央委员、河南省政府参事沈开举认为，内黄民声微信群的建设探索出了一条数字化转型引领基层治理现代化的新路。

乡村治，百姓安，国家稳。内黄县通过民声微信群，搭建起群众心声“有人听”、问题“有人管”的党群干群互动平台，将政治监督延伸到群众的“指尖上”。未来，期待内黄写好民声微信群创新探索的“后半篇文章”，推动乡村社会更加充满活力、和谐有序，让共识在最基层凝聚。（作者：人民论坛调研组 执笔：曲统昱 王爽）