最高法巡回法庭加强代表委员联络工作 “一巡多效”强化司法成果转化落实

□ 法治日报全媒体记者 张昊

最高人民法院各巡回法庭被群众亲切地称为“家门口的最高人民法院”，拉近了最高法与群众之间的距离。

《法治日报》记者了解到，最高法要求各巡回法庭充分发挥自身职能作用，通过多种形式和渠道加强代表委员联络工作，实现与巡回区内代表委员联络工作的常态化、全覆盖。“民有所呼，我有所应”成为全国人大代表、全国政协委员与最高法及各巡回法庭法官的共同目标。

通过各巡回法庭加强代表委员联络工作，最高法有哪些考虑？刚刚过去的一年，各巡回法庭在这方面重点开展了哪些工作？推进了哪些人民群众和代表委员关心关切的工作？记者就此采访了最高法办公厅和各巡回法庭有关负责人。

共议推动高质量发展

最高法第一至第六巡回法庭，分别设立在深圳、沈阳、南京、郑州、重庆和西安。近年来，各巡回法庭依托驻地优势，主动服务国家重大战略部署，为切实方便群众诉讼、就地化解矛盾提供更加精准高效便捷的司法服务，促进巡回区内法治建设，为经济社会持续健康发展提供了有力司法保障。

“成渝地区双城经济圈建设重大战略实施以来，两地经济社会一体化发展进程加快。但两地存在一些法律法规适用、执法司法标准、执法司法行动等不一致的问题。”2023年，全国人大代表王瑛在代表建议中表达了对川渝地区司法一体化进程的关切。

“第五巡回法庭以实际行动回应了代表的关切。”第五巡回法庭分党组副书记、副庭长付向波介绍说，第五巡回法庭有效发挥指导作用，以严格的审判管理推动办案质量提升，助力西南地区案件裁判标准统一；同时，主动对接成渝地区双城经济圈、新时代西部大开发、长江经济带建设等区域发展重大战略，参与推动区域发展服务保障意见的出台与施行；打造区域司法协作的高水平样板，督促指导川渝两地高院签署司法协作框架协议，进一步推动实现异地法院执法办案“同城效应”。

各巡回法庭深入开展代表委员联络工作，会发生怎样的“化学反应”？第一巡回法庭分党组成员、副庭长刘峥介绍说，第一巡回法庭积极服务保障粤港澳大湾区、海南自贸港等国家重大发展战略，先后牵头制定出台最高法服务保障前海、横琴、南沙等司法文件；充分听取巡回区代表委员的意见建议，并共同推进上述司法政策文件在当地落实见效，为巡回区经济社会发展提供了有力司法保障。

司法服务东北全面振兴、长三角地区司法协作……记者了解到，2023年，围绕这些代表委员们关注的巡回区经济社会发展“关键词”，巡回法庭的法官们分赴多地拜访代表委员，介绍工作成果并听取他们对人民法院工作的意见，同时高质量办理代表建议，认真接受监督。

最高法办公厅有关负责人说，全国人大代表、全国政协委员来自全国各地、各个领域。最高法各巡回法庭可以更加直接、便捷地加强与代表委员的经常性联系沟通，同时也更有利于代表委员广泛参与、深入了解并依法监督人民法院工作。

倾听各领域期盼要求

2023年5月，第六巡回法庭召开巡回区房地产及建工领域纠纷诉源治理经验交流及工作推进会。全国人大代表付浩、黄云娜受邀赴会。

“房地产及建工产业是我国基础性、支柱性产业之一，一端连着发展大局，一端连着民生福祉。”付浩说，他十分关心房地产及建工产业领域的诉源治理工作。

会上，第六巡回法庭扎实推进诉源治理，巡回区内陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆5省区高级人民法院和新疆生产建设兵团分院与住建部门、房地产行业组织形成预防和化解社会矛盾合力，不断拓宽人民群众解决纠纷、维护合法权益的途径。

“各地依托‘党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障’的大格局，积极构建多元化纠纷解决机制，房地产领域诉源治理工作必将探索出更多更好路径，成效会更加显著，人民群众的获得感、幸福感、安全感一定会大大提升。”黄云娜谈到参会的感受时说。

在各巡回法庭与代表委员加深工作联络的过程中，最高法有哪些期待？最高法办公厅有关负责人说，最高法希望更及时客观地了解人民群众和社会各界对审判执行、司法改革、队伍建设等方面工作的意见建议，特别是人民群众“急难愁盼”问题及人民法院工作中存在的短板弱项。

“代表委员的声音反映了各界对司法审判工作的期盼和要求。”最高法办公厅有关负责人说，人民法院明确努力方向、推进各项工作、制定改进措施，都离不开代表委员意见建议的帮助和支持。

加强联络助成果落实

巡回法庭是最高法多项改革的“排头兵”“试验田”。以设立少年法庭巡回审判点为例，各巡回法庭强化未成年人案件巡回审判方式应用，在全国法院形成了很好的示范作用。

记者注意到，围绕少年审判工作，各巡回法庭在开展代表委员联络工作时也颇为用心。

2023年5月底，根据最高法统一安排，各巡回法庭集中开展“法治护航 伴你成长”未成年人法治宣传系列活动。其间，全国人大代表王红军、李承霞，全国政协委员林敏洁、魏青松受邀参加了第三巡回法庭开放日活动。

“在拟邀请代表委员参加活动时，我们主动对接最高法办公厅，邀请了在2023年全国两会期间提出关于加强未成年人保护工作相关建议和议案的代表。”第三巡回法庭有关负责人介绍说。

“王红军来自南京工业职业技术大学，林敏洁来自南京师范大学。他们是人民教师，也是未成年人保护工作的直接参与者，都提出了很有针对性的意见建议。”第三巡回法庭有关负责人说，第三巡回法庭结合代表委员的职业开展联络工作，将精准联络与普遍联系有机结合，主动接受监督、听取意见建议。

2023年2月，第四巡回法庭的法官们来到河南省周口市许湾乡李灵希望小学，开展爱心助学活动。法官们向全国人大代表、乡村教师李灵介绍了少年法庭巡回审判各项工作情况，并详细询问了解未成年人司法保护需求。

2023年8月，第四巡回法庭组织召开巡回区少年审判工作经验交流会，邀请全国人大代表双少敏、赵皖平、孙中岭、马丹与法官们一起围绕改进巡回法庭少年审判工作、在巡回区落实未成年人司法保护、推动保护未成年人诉源治理等进行了研讨交流。

这些只是各巡回法庭开展代表委员联络工作的一些“剪影”。最高法办公厅有关负责人介绍说，在代表委员联络工作中，最高法及各巡回法庭认真落实“精、细、常、实、新”的总体要求，各巡回法庭突出“一巡多效”，紧紧围绕人民法院重点工作和代表委员履职需求、关心关注的问题，全面听取意见建议，强化成果转化和落实。

同向发力促多元解纷

2023年5月，全国人大代表赵明枝、殷勇等来到最高法第二巡回法庭参加座谈会，并旁听了一起公司纠纷案件庭审。

会上，第二巡回法庭分党组副书记、副庭长安翱介绍了近年来第二巡回法庭的工作情况以及围绕“公正与效率”努力把“抓前端、治未病”的要求做实做细的具体举措。代表们详细了解了审判、调研等工作以及涉诉信访情况，并介绍了他们在基层成立调解工作室、从源头上化解纠纷的经验和感受。

像这样关心关注多元解纷、诉源治理、涉诉信访化解等工作的代表委员还有很多，各巡回法庭扎实开展工作积极予以回应。

2023年，第一巡回法庭积极开展“实质性化解涉诉信访矛盾专项行动”，梳理出近年来反复信访的积案，对所有案件均做到当面接访并反馈意见，组织接访法官逐案调卷审查、倾听群众诉求、扎实推动矛盾化解。经过半年多的专项行动，许多案件得以消化解决。

第一巡回法庭积极创新开展多元解纷矛盾化解工作，截至2023年11月，已在巡回区各地召开多部门联合调解、听证会30余场，邀请代表委员及社会各界人士60余人参加，化解涉诉信访积案165件。此外，第一巡回法庭还强化司法信息化建设，全面研发升级完善来信涉诉信访办理系统，重构全流程电子化办理规程，全面落实“有信必复”要求，群众来信在7个工作日内完成流转回复。

最高法办公厅有关负责人说，在多元解纷、诉源治理、涉诉信访化解等许多方面，代表委员们都充分发挥联系广泛、代表性强、影响力大的优势，与最高法各巡回法庭一同讲好审判故事、传递法治声音，共同营造推进法治中国建设的浓厚氛围。