欲借长风乘势起——湖南怀化扎实推进鹤中一体化发展综述

触摸城市发展建设的脉搏，时光见证怀化历史的积淀，也见证怀化城市建设的变化。

2023年，一张蓝图，串联起“三区一县”发展一盘棋；一个目标，描绘出中心城区发展美好前景。

一年来，按照宜居、韧性、智慧要求，怀化加快构建区域协调发展体系，加快鹤中一体化进程，打造经济社会发展的强引擎，以中心城区建设带动全市区域协调发展。

这一年，我市全面发力推进“一体化”，完成了一批重点工作、提速了一批项目建设、解决了一批难点问题，“一核两带三区”区域协调发展体系初步构建。

大手笔擘画大愿景

“一体化”概念的提出，在我市由来已久。

（怀化市鹤中一体化骨干交通综合提质工程暨G209高堰路至鸭嘴岩三段合一工程开工活动。杨智伟 摄）

上世纪90年代后期，中科院院士、著名地理经济学家叶大年根据环形空洞理论，提出了怀化最有可能发展成湘、鄂、渝、黔、桂五省(市、区)周边中心城市的论断。

建设五省(市、区)周边区域性中心城市的具体切入点在哪里？加快推进鹤中洪芷一体化的发展成为怀化的郑重选择。多年来，在一体化发展的共同目标下，鹤中洪芷城镇群发展的战略高度不断提升。

从城市发展逻辑来看，一座城市的强盛必然需要一个强大的中心。怀化决策者认为，中心城区是推动城市乃至区域经济发展的核心力量和重要引擎。鹤城区作为怀化唯一的主城区，GDP总量及中心城区经济首位度排名在全省相对靠后，亟需扩容增能。毗邻鹤城区的中方县，国土面积是鹤城区的两倍多，GDP总量不足鹤城区的1/3，发展潜力有待进一步释放。因此，做大做强中心城区，必须从鹤中一体化率先破题。

战略进一步聚焦。市委六届三次全会提出，要以更大力度推动中心城区发展，以鹤城中方一体化为重点做大做强中心城区。市委六届四次全会明确，加快鹤中一体化进程，力争到2027年将中心城区建设成为面积超100平方公里、人口超100万的区域中心城市，经济总量占全市35%以上。

思路决定出路，实干成就梦想。

“鹤中一体化”，是指鹤城区、中方县、怀化高新区和怀化国际陆港经开区，通过规划编制、基础设施建设、产业布局、城市管理、营商环境优化、公共服务、生态环境保护等相互协调与统一，推动形成基础设施互联互通、公共服务共建共享、城市功能合理布局、城乡深度融合、产业协同发展、要素有序自由流动、资源优势互补的区域高质量发展格局。

高位推动，形成齐抓共管新局面。成立以市委书记、市长任双组长的鹤中一体化发展领导小组，组建鹤中一体化发展事务中心，“三区一县”分别对应成立领导小组，坚持一月一调度、一季一讲评，同频共振、同向发力。

高起点谋划，大手笔擘画大愿景。省发改委正式批复《怀化市鹤中一体化发展规划（2023-2027年）》，标志着鹤中一体化上升为省级区域发展战略。该发展规划按照2027年和2035年两个时间节点设置分阶段目标，统筹“三区一县”各类空间和设施布局，勾画出鹤中一体化发展宏伟蓝图。同时，围绕基础设施、产业发展、城市管理、营商环境、公共服务、生态环保等方面编制一体化方案，鹤中一体化“1+1+N”规划体系初步建立，中心城区规划布局调整基本完成。

一盘棋，一张网，形成了各方推动鹤中一体化的生动局面。

项目建设快马加鞭

虽是寒冷的冬季，鹤中一体化重点项目建设施工热度不减。

“正在进行科教楼、食堂、图书馆等的建设，预计2024年1月25日前完成所有楼栋主体结构施工。”在鹤城区怀熙小学项目建设现场，一派热火朝天的景象，工人正进行混泥土浇筑。该项目是2023年十大“鹤中一体化”重点建设项目之一。

（怀熙小学项目建设现场）

“怀熙小学离中方县仅10公里，学校建成以后，不仅能解决城南区域学位紧张的问题，还能适当辐射解决中方片区市民子女的入学问题，不断推动鹤中一体化进程。”项目相关负责人介绍。

蓝图变现，画卷铺展。为了把鹤中一体化的目标变成现实，我市谋划部署了第一批25项重点任务、第二批4项重点任务，第一批十大建设项目、第二批4大项目。2023年，共推动57个基础设施及公共服务类项目建设，总投资538.4亿元。

鹤中一体化，以前所未有的力度与决心加速推进——

1月29日，位于鹤城区舞水河与太平溪交汇处的仙人桥商务区项目正式开工。按计划，这里将打造成为怀化国际陆港商务“中心”、融入RCEP国际交流“平台”、西部陆海新通道战略门户城市“客厅”。

4月28日，怀化高铁新城项目举行开工仪式。该项目是怀化市推进鹤中一体化、做大做强中心城区、打造经济增长新引擎的具体行动。“作为怀化城市的新中心，高铁新城引入医疗康养和科创孵化等产业，深度融入怀化国际陆港建设。”项目负责人说。

9月19日， G209高堰路至鸭嘴岩三段合一改造工程项目开工，现场工程机械马达轰鸣，各类工程车来回穿梭。当天还有多个鹤中一体化项目集中开工。

……

高频调度，推动任务项目落地落实。建立“月调度、季讲评”和“领导挂帅、专班推进”工作机制，定期通报重点任务、重点建设项目进展情况和专题调度会议议定的事项落实情况。建立“联席会议、联合督办”工作机制，围绕规划对接、征地拆迁、杆线迁移等工作，通过召开联席会议，联合督办、现场办公，推动矛盾问题在一线化解。

鹤中区域，加速实现“华丽蝶变”。

高堰路陆港大桥至本业大道段贯通，陆港大道全线正式通车，怀化南站至怀化国际陆港经开区路程由原来的20分钟缩短至5分钟。

鹤中供水实现一体化运营，中方县、高新区区域用水水质、稳定性大大提升，成为鹤中一体化发展第一个惠民工程。

鹤中一体化基础教育提升工程超序时进度，麓山国际陆港实验学校、恒雅高级中学秋季如期实现开学，新增公办义务教育学位7500个、高中学位3000个。

城市建设提质升级，迎丰中路、湖天南路等6条市政道路完成提质改造，开工保障性租赁住房1839套、棚改1831套、老旧小区改造 461个，中方牌楼至鹤城顺天桥220千伏线路工程完工，贺家田、凉亭坳35千伏变电站建成投用，市全城污水处理厂完成扩容，市生活垃圾焚烧发电厂点火运行。

……

目前，以鹤中供水一体化为标志的10个重大项目和25项重点任务基本完成。截至12月27日，第一批十大建设项目预计完成年度投资42.56亿元，为年度计划100.3%，第二批项目预计完成年度投资6.54亿元，为年度计划59.7%。

协同发展更有动力

（“鹤中一体化”通办专窗）

12月21日，《怀化市鹤中一体化发展促进条例》三审通过，立法后将全方位、多层次为鹤中一体化发展提供制度性保障。

健全资金要素保障，实现鹤中一体化顺利推进。市政府与农发行湖南省分行签署鹤中一体化合作框架协议，创新建立了融资“136”模式，进一步加大了与进出口银行湖南省分行、国开行湖南省分行的合作力度，推动金融支持鹤中一体化发展力度不断加大。

“城，所以盛民也。”城市的核心在人，让人在城市生活得更方便、更舒心、更美好，是城市建设管理的重要标尺。

“真好，在鹤城就可以办理中方县的货车年检业务，省得我来回跑，真的是给我们带来了很大的便利！”在鹤城区政务服务中心，王浩高兴地对记者说道。

王浩是一名普通货物运输经营者，名下有3台货车在中方县从事运输业务，因长年居住在鹤城，每到车辆年度定期审验时期，都需要跑到当地办理业务，来回跑动，非常不便。今年“鹤中一体化”推进两地政务服务协同发展，他在鹤城区政务服务中心就办理了业务。

据了解，市政务中心按照“就近申报、属地审批、专窗办理、一网通办、区域联办”运行方式，在市本级和“三区一县”建立“鹤中政务服务一体化”工作机制，设立“鹤中一体化”通办专窗，实现五地政务服务事项可跨域通办。

“鹤中政务服务一体化工作4月底开始正式运行。目前第一批鹤中政务服务一体化可办事项472项，其中通办事项228项，转办事项244项。截至目前，鹤中一体化区域政务大厅专窗已为企业群众办理事项48155件。”市政务服务中心政务部负责人贺慧明介绍。

如今，鹤中区域交通来往更便捷，产业合作更紧密，群众办事更方便。鹤中一体化发展成果，实实在在惠及群众。

欲借长风乘势起，激活发展新动能。

以中心城区高质量发展引领带动全市高质量发展。沅陵城市更新（一期）项目竣工，洪江市黔城、安江城镇改造工程顺利完成，通道县城提质年度项目基本建成，全市城镇化率提升0.81个百分点；芷江机场新航站楼正式启用；靖黎、芷铜、官新高速建成通车，县域“主”“特”产业不断壮大……

协同发展，动力澎湃，鹤中一体化未来可期。

（怀化日报全媒体记者 补秀梅 通讯员 欧阳浔 黄孝洁）