以“小治理”推动稳定“大格局” 看杭州拱墅如何蝶变为文明和谐的现代平安城区

江南景色风光秀美，蜿蜒流淌的京杭大运河南端，是山水相映的杭州市拱墅区。这片土地上，不论是生活于此的居民，还是慕名而来的游客，都可以感受到深厚的运河历史底蕴。

20年来，拱墅区扎实推进“以人民为中心”的治理理念，从原来矛盾多、治安差的城郊结合部，转型为文明和谐的现代化中心城区，实现了老工业区的蝶变，连续18年获得“平安区”称号，也为群众的日常生活点上了明亮的“平安灯”。

小河街道：氤氲茶香中破治理难题

小河街道素有“国之三通、运之三水，江南运河孤本地”之称。运河以西，便是小河直街历史保护街区，古色古香，吸引了不少群众驻足。

但是，原先的小河街道游客寥寥，街区环境也不尽如人意，河埠头还涉及脏乱差等问题，因涉及产权归属、陈年堆积物等复杂情况，一直没有得到有效解决。

小河街道“红茶议事厅”

2019年1月开始，小河街道精耕“红茶议事会”协商议事机制，以“泡好红茶、进邻里门、访邻里情、议邻里事、解邻里难、结邻里亲”方式，解决基层社会治理中的各类矛盾纠纷。

青黛白墙，茶楼酒肆。在这样的背景下，小河街道、社区与管委会响应商家需求，通过一场“红茶议事会”，成立“小河直街商家公益联盟”，打造共建共治共享的新格局。小河街道的整体环境得到有效改善，焕发出全新活力。

今年7月，小河社区、直街管委会召开多场议事会，协调化解商家、原住民、游客、游商、物业五方之间的纠纷，共同打造枫桥式平安历史文化街区。如今，小河街道警情大幅下降，基本形成街区自管、街事自治的运行模式。

截至目前，“红茶议事会”已召开230余场，化解矛盾纠纷、破解基层治理问题200余个。这是探索全过程人民民主在基层的生动实践。

祥符街道：“祥符铁军”解急难愁盼

祥符街道位于拱墅西北部，素有杭城北门重镇、杭嘉湖水系要埠之称。街道有经营主体2.6万家，大型综合体4个，楼宇41幢，住宅小区108个，经济类纠纷、邻里纠纷多发。

对此，祥符街道成功打造“费大姐调解工作室”“黄效红调解工作室”等品牌，在基层矛盾调解中充分发挥这批“祥符铁军”的先锋作用，解决群众的急难愁盼。

祥符街道矛盾调解中心，费大姐调解结束后与当事人握手

61岁的费大姐参与矛盾调解工作已13年，处置的案例以工伤、财产纠纷为主。今年1月，住在祥符街道的孙奶奶走进“费大姐工作室”。她说，前些年，自己的老屋面临城中村改造拆迁，期间老伴不幸去世，对于分配补偿款和安置房，两个儿子并不满意，家庭关系紧张。

在这样的背景下，费大姐耐心梳理争吵焦点，由亲情入手，和孙奶奶及其两个儿子逐一接触。经过一个月的沟通，两兄弟握手言和，也对分配方案表示满意。

祥符街道党工委副书记张洪明说，这样的矛盾纠纷“一站式解决”，就是让群众带着矛盾进来、带着快乐出去。而祥符街道矛调中心正努力实现“小事不出社，大事不出街”，今年以来，合计调解各类纠纷739起，涉及调解金额2500余万元。

文晖街道：从“和事佬”到“和茶馆”

历史悠久、人杰地灵的文晖街道曾是杭州运河最古老河道上塘河的发源地，也曾是近代杭州工业的发源地。

当地有一个大家熟悉的组织，成员专门解决群众间的小摩擦，不管邻里存在怎样的磕磕碰碰，几乎都能被化解。这，便是2008年杭州市在打铁关社区建立的首个民间调解组织“和事佬协会”。

文晖街道“和事佬“正在调解

2013年，协会成员建立了“818邻里互助站”。2019年，该站升级成为“和茶馆”，并在全街道8个社区铺开。成员在解决个人邻里纠纷的同时，也全面参与辖区旧改、加梯、搬迁等公共事务中。

“太不像话了，老李，你来评评理！”前段时间，打铁关社区居民郭师傅气冲冲跑到“和茶馆”，找到“和事佬”李青诉苦。

原来，郭师傅家楼下是一家幼托园，到了晚上特别是临近放学时，就闹哄哄的。郭师傅没忍住，朝楼下院子里倒了一盆水，还跟老师们吵了几句。

了解了来龙去脉，李青将双方请到了“和茶馆”，给他们倒上热腾腾的茶，坐下来好好聊聊。

最终，郭师傅向幼托园道歉，幼托园也答应改变晚间小孩子的活动方式，双方握手言和。

“和事佬协会”的发起人之一斯利民说，创建协会与“和茶馆”的初衷，就是想让老百姓有个说理的地方，让矛盾在喝茶聊天的过程中说清楚、解决好。

近年来，拱墅区秉持“把关键小事办到群众心坎上”的服务理念，积极营造全社会积极参与社会治理的良好氛围。