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靠接管吃接管,中纪委机关报点名曝光新问题!

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(原标题:靠接管吃接管,中纪委机关报点名曝光新问题!)

茅台集团原董事长袁仁国靠酒吃酒,原中国国电集团副总经理谢长军靠企吃企……在各级纪委监委的通报中,类似表述并不鲜见。日前,四川银保监局原党委委员、副局长李国荣的案情披露,“靠接管吃接管”成为其主要问题。

《中国纪检监察报》27日刊发报道称,有的金融监管干部借参与风险处置工作之机以权谋私,李国荣便是一个典型。

“在包商银行接管组任职以来,李国荣利用风险处置权力大肆敛财,接受私营企业主请托,插手干预被接管银行机构及关联银行机构资金借贷事项,利用职务便利,在被监管金融机构贷款发放或展期、贷款利息减免、债务重组等方面为他人谋取利益,是‘靠接管吃接管’的典型。”驻银保监会纪检监察组有关负责人说。

包商银行 资料图

李国荣出生于1975年6月,山西山阴人,曾先后任职于中办机要交通局,中国银监会办公厅(党委办公室)秘书二处(机要室)、秘书一处(值班室)、秘书处(值班室、机要室)、电子政务处,2016年4月任中国银监会四川监管局党委委员、副局长。

2018年11月,李国荣任中国银保监会四川监管局党委委员、副局长,后于2021年7月接受调查。

李国荣 资料图

2019年5月24日,曾经的“明星”银行——包商银行,因出现严重信用风险,被中国人民银行、银保监会联合接管。公开资料显示,李国荣当时为接管组副组长,他还曾参与对成都农商行的风险处置工作。

2020年8月,包商银行因严重资不抵债提出破产申请。2020年11月,中国银保监会发文,“原则同意包商银行进入破产程序”。2021年2月,北京市一中院裁定包商银行破产。

《中国纪检监察杂志》曾披露,包商银行的“陨落”,究其根本在于不法金融集团的持续“掏空”,但监管腐败也是重要助推因素。

图源:中央纪委国家监委网站

2019年11月以来,经中央纪委国家监委批准,中央纪委国家监委驻中国银保监会纪检监察组,会同内蒙古自治区纪委监委查处了原内蒙古银监局系列监管腐败案,查处对象包括:原内蒙古银监局党委书记、局长薛纪宁,内蒙古银保监局原党委委员刘金明、原内蒙古银监局党委副书记、副局长宋建基,原内蒙古银监局党委委员、副局长陈志涛,内蒙古银保监局原党委委员贾奇珍等。

经查,在不法金融集团和包商银行有预谋、分层级的拉拢腐蚀下,薛纪宁等人罔顾党纪国法,私心贪欲横行,甘于被“围猎”,主动求“围猎”,毫无忌惮收受、索要股权、房产、现金和各种贵重物品,共计折合人民币7亿余元。其中,收受包商银行财物占到八成以上。贪腐金额巨大,5人均超千万元,其中薛纪宁受贿超4亿元。

包商银行相关高管“围猎”监管干部的方式花样频出,情节极其恶劣。例如,2009年10月,刘金明由赤峰银监分局调任包头银监分局。刚刚得知他要到包头当局长,包商银行就派人送来10万元见面礼,释放“友好”信号。

刘金明到任后,时任包商银行董事长李镇西在多个场合向他表示:“领导,我们跟随你,你给我们撑住腰,我们在前面冲,等老了我们一块玩。”意思是,双方结成利益共同体,包商银行搞好了,刘金明也会有回报。

深化金融领域反腐败工作是十九届中央纪委五次全会提出的重要任务之一。近期,国家开发银行党委委员、副行长何兴祥,中国农业发展银行河南省分行原党委副书记、副行长杨百路,交通银行辽宁省分行原党委委员、副行长于化源等金融“内鬼”接连被查处,彰显了纪检监察机关落实党中央要求,护航金融安全的坚定决心。

延伸阅读:

中纪委机关报披露:包商银行接管组副组长任职期间大肆敛财

2021年第2期的《中国纪检监察》杂志文章曾披露这样一个细节:原内蒙古银监局、包头银监分局对包商银行开展现场检查50多次,多次查出严重问题,却从未实施行政处罚,更未对责任人采取监管措施。不仅现场检查从不处罚,而且准入监管避实就虚、蓄意拔高监管评级、信访举报核查敷衍了事,如此明目张胆的大肆“放水”,为包商银行的野蛮扩张大开方便之门。

央行回顾包商银行风险处置经过 “明天系”等将受制裁

央行网站3日发布《中国金融稳定报告(2021)》,其中回顾了处置包商银行风险经过。

包商银行前身为包头市商业银行,成立于1998年12月,2007年9月更名为包商银行,在内蒙古自治区及北京、成都、深圳、宁波等地共设立18家一级分行,拥有员工10171人。自2011年北京分行成立后,包商银行总行高管、核心部门陆续迁至北京,并在北京聘用大量员工,北京成为包商银行实际总部所在地。

2019年5月24日,人民银行、银保监会发布公告,鉴于包商银行出现严重信用风险,为保护存款人和其他客户合法权益,依法依规对包商银行实行接管。

从1998年开始,“明天系”陆续通过增资扩股和受让股权等方式不断提高其在包商银行的股权占比,截至2019年5月末,已有35户“明天系”企业共持有42.23亿股,占全部股份的89.27%。在控股包商银行期间,“明天系”通过虚构业务,以应收款项投资、对公贷款、理财产品等多种交易形式,共占用包商银行资金逾1500亿元,占包商银行资产总规模近30%。“明天系”长期占用资金,无法归还,严重侵蚀包商银行的利润和资产质量。

“明天系”股东多次尝试重组包商银行,但均以失败告终。2017年开始,包商银行的风险逐步暴露,经营难以为继。“明天系”大股东尝试邀请多家民营企业、地方国企,参与战略重组包商银行,但有的战略投资者明显不具备商业银行股东资格,有的战略投资者在了解资产状况后望而却步,重组工作难以取得实质进展。包商银行持续受到“明天系”污名效应影响,外部融资条件不断恶化,只能通过高息揽储等方式,勉强维持流动性。

截至2019年5月,包商银行的资产规模约5500亿元,在国内银行中排名前五十位,负债规模约5200亿元。自2018年,“明天系”未偿还包商银行任何资金,全部占款都成为包商银行的不良资产,加之评级公司将包商银行主体评级展望由稳定调整为负面,引发同业市场猜疑,融资成本不断上升,同业融资能力大幅下降,资金头寸严重不足,流动性风险一触即发。

截至2019年5月,包商银行客户约473.16万户,其中个人客户466.77万户、企业及金融机构客户6.36万户,不但客户数量众多,还遍布全国各地,一旦债务无法偿付,极易引发银行挤兑等连锁反应,影响社会稳定。同时,包商银行同业负债规模超3000亿元,共涉及全国约700家交易对手。如果任何一笔不能兑付,可能给交易对手造成流动性风险,并引发连锁反应和同业恐慌,对金融市场稳定造成严重影响。

2019年5月24日,人民银行、银保监会联合对包商银行实施接管。在接管期间,稳妥推进债权保障与处置工作。包商银行中小投资者和同业负债占比高,假结构性存款、假协议存款等金融产品违规现象严重。为此,在债权保障过程中,一是建立跨部门、跨机构的债权保障协调工作机制,依据《商业银行法》《存款保险条例》等法律法规,根据债权的性质及法律属性,按金额提供分段保障。二是建立债权确认与收购保障的五部门联合工作机制,开展债权保障政策解释和宣传及收购协议的签署工作。三是调动相关金融基础设施,研究制定确保相关金融产品正常流通和交易的措施。经过各方通力合作,依法实现对5000万元以下债权全额保障,对5000万元以上大额债权部分保障,全部债权保障水平近90%,并对二级资本债实施了减记。在充分保障客户债权合法权益的同时,打破了刚性兑付,严肃了市场纪律,有助于引导金融机构健康发展,促进金融市场良性运转。

摸清风险底数,推动改革重组。清产核资结果显示,以2019年5月24日接管日为基准,包商银行资不抵债金额为2200亿元。人民银行会同银保监会、内蒙古自治区政府等有关方面,研究提出具体实施方案:一是设立新银行。由存款保险公司会同建设银行全资子公司建信投资、徽商银行以及内蒙古自治区财政厅等内蒙古自治区内8家发起人在内蒙古自治区共同发起设立蒙商银行,承接包商银行内蒙古自治区内资产负债及相关业务,服务内蒙古自治区经济社会发展,不再跨区域经营。二是将包商银行内蒙古自治区外4家分行资产负债及相关业务打包评估,出售给徽商银行。

依法申请破产清算。包商银行改革重组工作平稳落地,收购承接包商银行业务的蒙商银行和徽商银行资本充足、运行平稳。根据《商业银行法》《企业破产法》和《中资商业银行行政许可事项实施办法》等相关规定,鉴于包商银行严重资不抵债,无法清偿到期债务,接管组以包商银行名义,向银保监会提交破产申请,并获得进入破产程序的行政许可。2020年11月23日,北京一中院裁定受理包商银行破产清算,并指定包商银行清算组担任包商银行管理人。2021年2月7日,北京一中院裁定宣告包商银行破产,包商银行风险处置工作基本完成。

严肃开展追责问责工作。金融风险背后往往都是触目惊心的腐败和违法犯罪行为,包商银行金融风险造成国家巨额损失,违法违规人员需为高昂的处置成本买单。在接管期间,包商银行接管组向有关部门移送的案件线索涉及人数超过百人。在纪检监察部门和公安部门的联动下,包商银行金融监管腐败窝案逐渐水落石出,“明天系”及包商银行高管等始作俑者也将受到法律的制裁。

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