东北打响黑土保卫战：盗挖日益猖獗， 吉黑两省出台专门法规打击盗土犯罪

（原标题：东北打响黑土保卫战：盗挖日益猖獗， 吉黑两省出台专门法规打击盗土犯罪）

“土地肥到家，捏把泥土冒油花。一两黑土二两油，插根筷子也发芽。”这是流传在东北地区的乡间民谚，人们用以形容脚下这片肥沃的黑土地。

黑土耕地是重要的农业资源和生产要素，同时，它也是十分珍贵的土壤资源，因此被称作“耕地中的大熊猫”。在全世界范围内，黑土地的分布仅在美国的密西西比平原、乌克兰的乌克兰平原，以及我国的东北平原。由此可见，黑土地是多么的珍贵。

而在不法分子眼里，盗挖黑土还是一门一本万利的买卖。

上游新闻（报料微信号：shangyounews）记者了解到，近期，黑土地主要分布省份吉林、黑龙江针对黑土地保护展开一系列措施，出台地方保护法规，代表着黑土地保护利用纳入法治轨道。

《黑龙江省黑土地保护利用条例（征求意见稿）》明确了对盗挖黑土等行为的处罚以及政府及部门责任。同时还提出“行刑衔接”，要求县级以上人民政府应当加强黑土地违法犯罪活动的行政执法与刑事司法联动，完善行政执法与刑事司法程序衔接机制和保障机制。近日，意见征集已经结束。

▲东北黑土地开垦之初厚度在80至100厘米，有机质含量高达5%至7%，富有氮、磷、钾等多种矿物元素，既保水又保肥，被誉为“耕地中的大熊猫”，当地流传“一两土二两油”的说法。图片来源/官方提供

曾经攥出“油”的黑土逐渐变薄

黑土是世界公认的最肥沃的土壤，形成极为缓慢，在自然条件下形成1厘米厚的黑土层需要200至400年。

全球黑土区仅有三片，分别位于乌克兰第聂伯河畔、美国密西西比河流域和我国东北平原。由于黑土肥沃，世界三大黑土区均为所在国家的重要农业产品基地，因此，黑土区的垦殖指数均比较高。

我国东北黑土区总面积约103万平方公里，其中典型黑土区面积约17万平方公里。以弯月状分布于黑龙江、吉林两省的黑土地是中国最肥沃的土地，总面积为1000万公顷，目前已开垦出耕地700多万公顷，其粮食产量已占两省的60%以上，是中国最大的商品粮生产基地。

公开材料显示，黑土地之所以“黑”，就在于它覆盖着一层黑色的腐殖质，这种土壤有机质含量高、土质疏松，最适宜耕作。因黑土层厚度为30至100厘米，人们总用“一两土二两油”来形容它的肥沃与珍贵。

但重用轻养导致黑土地有机质含量逐渐下降。目前，东北黑土区耕地的黑土层平均厚度只有30厘米左右，比开垦之初减少了约40厘米，部分坡耕地已变成肥力较低的薄层黑土，有的地方甚至已露出黄土母质，基本丧失了生产能力。据测算，黑土地现有的部分耕地再经过40—50年的流失，黑土层将全部流失。

7月30日，吉林省黑土地保护专家委员会成员、吉林农业大学资源与环境学院教授赵兰坡接受上游新闻记者采访时表示，吉林省黑土地保护迫切性更为强烈，意义重大。

赵兰坡介绍，黑土、黑钙土及白浆土是构成吉林省黑土地核心土类，吉林省的黑土地均已开垦为农田，基本无可开垦的未利用黑土地。白浆土上存在一些自然土壤，但多为山地和半山地地形，不适合农业利用，不但如此，一些已开垦的白浆土农田，水土流失问题较为严重。

赵兰坡认为，由于吉林省黑土地农田开垦历史相对较长，复种指数高，利用强度大，致使黑土地农田土壤的有机质含量下降幅度较大。

记者注意到，《东北黑土地保护规划纲要(2017—2030年)》指出，近60年来，东北黑土地耕作层土壤有机质含量平均下降1/3，部分地区下降1/2，辽河平原多数地区土壤有机质含量已降到20g/kg以下。

此外，水土流失问题带来的不仅是黑土资源的流失，同时也带来了严重的环境生态问题，甚至社会问题，如农牧民赖以生存的土地资源和收入问题。

▲在电商平台售卖东北黑土的页面，显示的发货地大多是黑龙江、吉林。图片来源/软件截图

偷盗加重黑土流失

除受到自然因素制约，人为活动破坏也不容小觑。由于黑土资源珍贵，不法分子盯上了这一“商机”，卖土俨然已形成一条成熟的产业链。

记者调查中，打开多个电商平台、社交平台、二手平台等，均可发现公然出售东北黑土的卖家。以某电商平台为例，记者输入花土或土壤等关键词，会出现很多商品，多个商家均称“纯东北黑土，可批发可零售”。

记者发现，黑土的零售价从4元至20余元不等，大量购买价格可优惠。该平台售卖的黑土主要种类为草炭土，此外还有腐殖土、泥炭土等。显示的发货地包括黑龙江哈尔滨、五常、大兴安岭地区，以及吉林省长白山地区。部分商家宣称，“我们不生产土，是大自然的搬运工”。记者进入一家售卖东北黑土的店铺页面，商家称所售卖黑土均来自黑龙江省哈尔滨市周边，“土质疏松、营养丰富，富含有机质，来自寒地不生虫”。

7月25日，一名园林绿化行业从业者向记者介绍，育苗床土、花卉培养土、绿化用土等，对于黑土需求较大。

那么黑土真的可以随意开采、买卖么？答案是否定的。

但是由于市场需求旺盛、法律和监管薄弱、保护意识淡薄等原因，无序盗挖、售卖黑土的情况一直存在。在不法分子眼里，盗挖黑土是一门一本万利的买卖，在高昂利益的驱使下便铤而走险。

今年3月，黑龙江五常市有4人因为盗挖黑土被逮捕。嫌疑人从村民手中承包稻田，实际上却并没有种植水稻，而是雇佣多台钩机、翻斗车在现场进行挖掘，一车车往外拉土。在这起案件中，有超过9万平方米的黑土被盗挖。

▲3月26日，黑龙江五常市发生盗挖黑土案件，地面破坏严重。摄影/上游新闻记者 张莹

目前，在黑龙江、吉林仍然有很多人盗挖黑土，执法部门也予以严厉打击。记者梳理发现，中国裁判文书网上，与“黑土”“草炭土”相关判决书有超百件。以“盗窃黑土”为关键词搜索，共有53件，其中仅2017年就有38件，均为刑事案件。从地域上看，仅吉林省就有49件。

记者梳理上述裁判文书发现，其中大多数为2017年发生在吉林省莫莫格国家级自然保护区内盗挖黑土案件，该案也是近年来最大的一起盗挖黑土事件。

莫莫格国家级自然保护区位于吉林省镇赉县，是吉林省最大的湿地保留地，被誉为“吉林西部之肾”。

2017年7月，莫莫格国家自然保护区、嫩江坝外行洪区内等多处区域约20万立方米黑土被盗挖。3个月时间里，镇赉县公安局通过大量摸排走访、多渠道拓展案件线索，成功破获破坏盗取国土资源系列案件48起，抓获犯罪嫌疑人63人，涉案金额1000余万元。

据其中一名被告人高某供述，为避人耳目，其取黑土基本都是晚上七八点开始，一直干到第二天早上四五点。

2017年7月17日，在林业执法人员的监督下，高某将此前从莫莫格保护区拉的土运回原处。

2021年3月8日，法院判处高某犯盗窃罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年，并处罚金人民币10万元。

打响黑土地“保卫战”

黑土地形成需要日积月累，保护也非一朝一夕。保卫黑土地注定是一场持久战。

近年来，面对黑土地退化严峻形势，上至国家层面，下至地方，均在发力保护黑土地。

吉林、黑龙江等地通过推广农业科技、出台保护条例等针对性措施，打响黑土地“保卫战”，为黑土加“油”。

2016年，黑龙江省出台《黑龙江省耕地保护条例》。作为地方性法规，该条例除在黑土地使用方面的规范外，提到禁止在耕地中挖矿、取土。但由于缺乏相应处罚细则，从职责、执法等角度看，权威性、强制性、约束力不够。

吉林省从2018年7月1日起实施黑土地保护条例。2021年6月，通过了《吉林省人民代表大会常务委员会关于修改〈吉林省黑土地保护条例〉的决定》。《条例》将每年7月22日定为吉林省黑土地保护日。

《条例》明确禁止盗挖黑土，违反该条例的由县级以上人民政府确定的监督管理部门责令改正，没收违法所得，限期恢复原状，并处每立方米五百元至一千元的罚款；没有违法所得的，并处二万元以上五万元以下的罚款。逾期未恢复原状的，依法确定有法定资质的第三方开展恢复原状活动，所需费用由违法行为人承担。

▲截至2021年7月19日，《黑龙江省黑土地保护利用条例（征求意见稿）》已结束征集意见。图片来源/官网截图

日前，黑龙江省十三届人大常委会二十六次会议表决通过《黑龙江省人民代表大会常务委员会关于切实加强黑土地保护利用的决定》（以下简称《决定》）。黑龙江省人大常委会法制工作委员会副主任温颖表示：“为进一步在法治轨道上推动黑龙江省黑土地保护利用工作，决定采取‘决定+条例’的黑土地保护立法方式，由黑龙江省人大常委会制定出台关于切实加强黑土地保护利用的专项决定，并将制定黑土地保护利用的地方性法规增列入黑龙江省人大常委会2021年度立法工作计划。”

温颖介绍：“目前，我国国家层面黑土地保护专项法律正在制定过程中，现行与黑土地保护相关的法律规范大都散布在不同层级、不同领域的法律法规中。我们将推进专项立法进程，加快出台黑土地保护利用地方性法规，使黑土地保护利用有法可依、有规可循。”

记者了解到，《决定》是黑龙江省第一部保护黑土地的专项决定。其中，明确了进一步强化黑土地保护利用的政治责任；落实粮食安全党政同责的要求，构建党委领导下的黑土地保护利用长效机制，健全责任体系，强化黑土地保护职责等。

此外，为加大对破坏黑土地违法犯罪行为的打击处罚力度，黑龙江将建立黑土耕地保护管理“田长制”和垦区“场长制”，公安、检察、审判、监察机关要各司其责、形成合力，依法加强“行刑衔接”和责任追究。

此外，记者从黑龙江省人民政府了解到，为进一步增强立法的公开性和透明度，提高立法质量，黑龙江就《黑龙江省黑土地保护利用条例（征求意见稿）》征求社会公众意见。

征求意见稿提到，将每年的9月25日定为黑龙江省黑土地保护日；提出“行刑衔接”，要求县级以上人民政府应当加强黑土地违法犯罪活动的行政执法与刑事司法联动，完善行政执法与刑事司法程序衔接机制和保障机制；明确了对盗挖黑土等行为的处罚以及政府及部门责任。

截至7月19日，黑龙江省人民政府网对黑土地保护利用条例的意见征集已经结束。

上游新闻记者 张莹