三年半两个联合声明：中巴关系依然“铁”

（原标题：三年半两个联合声明：中巴关系依然“铁”，百炼成钢绕指柔）

11月2至5日，巴基斯坦总理伊姆兰·汗应邀对中国进行首次正式访问，并赴上海出席首届中国国际进口博览会。11月4日，中巴双方发表《关于加强中巴全天候战略合作伙伴关系、打造新时代更紧密中巴命运共同体的联合声明》（以下简称《联合声明》）。

近一段时间，由于在巴基斯坦国内政权过渡中出现新的政治动向，伊姆兰·汗领导的巴基斯坦正义运动党首次在联邦政府领导执政，一些人开始猜测巴基斯坦新政府对华政策走向，甚至担忧中巴关系将经历波动。然而，伊姆兰·汗成功访华，特别是这份《联合声明》的发表，表明了被习主席称为“国与国关系典范”的中巴关系自有其内在的稳定基因和前进动力。对比3年半前，习主席成功访巴期间双方发表的《关于建立全天候战略合作伙伴关系的联合声明》，可以清楚地看到中巴关系不仅依然“铁”，而且还将百炼成钢。

定位新时代、关系更紧密

《联合声明》为中巴关系现状定了位、为发展定了向。《联合声明》写入了传统上形容中巴关系的“四好”，以“好邻居、好朋友、好兄弟、好伙伴”定位中巴关系，并指出中巴关系发展“取得巨大进步”，经受了“时间以及两国国内、地区和国际环境变化的考验”。

在定位现状的基础上，《联合声明》从标题就明确提出中巴关系未来发展的目标。上一份《联合声明》提出将中巴关系“提升为全天候战略合作伙伴关系，不断深化中巴命运共同体内涵”，而本次《联合声明》明确提出“进一步加强中巴全天候战略合作伙伴关系，打造新时代更紧密的中巴命运共同体”，清晰表明中巴关系不断发展并将继续发展的前进方向。在中共十九大上，习近平总书记作出“中国特色社会主义进入了新时代”的重要论断，伊姆兰·汗也提出建设“新巴基斯坦”的目标。通过此次良好互动，中巴两国领导人将中巴关系与各自国家发展进程进行精确“对表”，从而更好领航中巴关系持续健康发展。

新时代中巴关系首先表现在更紧密的政治关系上。在《联合声明》中，中方重申“始终把中巴关系置于外交优先方向”，巴方继续强调“巴中关系是巴外交政策基石”，并补充论述到“对华友好是巴举国共识和全体国民共同愿望”。近一个时期以来，中巴两国在维护各自核心利益上面临一些挑战，两国在政治上守望互助显得尤为重要。《联合声明》指出，中方“赞赏巴方为促进地区和平、稳定和安全发挥的重要作用以及通过和平方式解决同邻国之间悬而未决问题的努力”，巴方在坚定奉行一个中国政策基础上，“支持中国政府为实现国家统一所作的努力”，支持中方依法打击分裂主义、恐怖主义和极端主义。为此，中巴拓展两国政治沟通渠道，在继续坚持发挥高层引领作用的同时，进一步加强两国立法机关联系，建立中巴外长级战略对话，将原有副外长级战略对话调整为外交磋商。此外，巴基斯坦新政府上台以来，中国共产党与巴基斯坦正义运动党之间的党际交往也颇有亮点。

更紧密的政治关系让中巴两国在国际和地区事务中协调更加广泛、顺畅，两国将继续从战略和长远角度看待中巴关系。中巴在联合国与多边组织、南亚地区、阿富汗问题、防务安全与反恐、国际军控与核不扩散等方面的合作立场得到进一步巩固。《联合声明》新提出双方同意支持多边主义、自由贸易和合作共赢，支持在协商一致的基础上进行联合国改革，加强维和行动合作，继续推进中阿（阿富汗）巴外长对话，加强打击极端主义、恐怖主义和分裂主义“三股势力”合作等。在涉恐和涉核问题上，中巴也发出共同声音，重申“对核不扩散标准和程序方面长期存在的双重标准现象表示关切，呼吁制定维护法律权威的政策和长效规则”，强调“各国都不应将联合国相关制裁机制和金融行动特别工作组政治化”。《联合声明》中双方还对中东地区争议、伊朗核问题发表共同意见，体现中巴在国际和地区事务上协调更加广泛。

凸显人为本、面向广深实

《联合声明》同样为中巴合作纵深拓展提供指导意见，突出以人为本的特色，指明更广的合作领域、更深的合作层次和更实的合作措施。这也证明中巴友好既表现为两国历久弥坚的政治与战略关系，也有利于两国人民根本利益。

中巴经济走廊建设引领经济发展合作，将释放更多红利。此前一段时间，一些媒体不时提出对走廊建设种种担忧甚至揣测。《联合声明》明确回应，“双方反对针对中巴经济走廊的负面宣传”，并指出，伊姆兰·汗赞赏“一带一路”倡议，双方重申该倡议“提供了一种共赢的国际合作模式，为所有国家经济发展和繁荣带来新的机遇”。

事实上，上一份《联合声明》将中巴经济走廊定位为“一带一路”重大项目，而本次《联合声明》则明确为“标志性项目”，足见过去3年半当中走廊建设取得成就不仅令双方满意，更夯实彼此对走廊共建共享前景的信心。《联合声明》提出今后一个时期走廊建设将“聚焦经济社会发展、创造就业和改善民生”，重点推进的途径则是“加快产业及园区和农业领域的合作”。可见，走廊建设已经从以能源和交通基础设施建设为主的“早期收获阶段”迈向了以产业发展和社会民生改善为主的深度合作阶段。为此，中巴经济走廊联合合作委员将新设社会民生工作组。今后在战略对话、外交磋商及“走廊联委会”等一系列机制下，中巴双方探讨与协商更加顺畅，将推动走廊建设行稳致远，为两国经济发展和人民生活水平改善发挥更大作用。这无疑将是向“针对走廊建设的负面宣传”的最好回应。

两国还将在社会、科技、生态、教育等领域培育合作新增长点，提出诸多更细更实的举措，筑牢两国人民友谊根基，让两国人民从中巴世代友好中获得实利。高技术合作方面，中巴两国新圈定在新兴技术、纳米技术、生物技术以及载人航天等合作领域。在生态治理方面，两国同意加强在气候变化、荒漠化防治、海水淡化、水资源管理、造林和生态恢复、湿地保护与恢复、野生动植物保护、林业产业发展、灾害管理和风险减缓等领域合作。在社会领域，巴方表示愿意学习中方在扶贫减贫和打击腐败方面的成功经验，中方愿与巴方加强在减贫、卫生、医疗等领域合作，并将对巴无偿援助向农业、教育、医疗、扶贫、供水、职业培训等方面倾斜。在人文交流领域，两国同意扩大地方交流，特别是加强两国相邻地区的合作，促进智库和媒体交流、加强高校联系，推动彼此开设更多对方国家语言和相关研究课程，并设立中巴青年交流委员会。

中共十九大报告指出，当前中国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。伊姆兰·汗领导的正义运动党在执政纲领中也密集提出一系列改革议程和民生目标。两国对共同发展和普遍繁荣的追求，两国人民对美好生活的向往，是新时代中巴关系发展前进的内在动力，也是两国构建“命运共同体”的最终目标。中巴友好不仅仅体现在两国钢铁般坚固的政治与战略关系上，还是联结两国人民携手迈步幸福路上的柔韧纽带，正所谓“百炼钢作绕指柔”。

（作者系中国现代国际关系研究院南亚东南亚及大洋洲研究所研究人员）