广东：人大聚焦公益诉讼试点“广东模板”

2016年9月，广东省检察院检察长郑红（右一）到清远调研

不久前召开的广东省十二届人大常委会会议听取了广东省检察院检察长郑红作的关于检察机关提起公益诉讼试点工作情况的报告。报告称，截至目前，该省检察机关共发现公益诉讼案件线索812件，办理公益诉讼案件278件，其中诉前程序案件250件，提起诉讼案件28件，位居全国前列。

率先建立省级公益诉讼线索数据库

公益受损而无人起诉，水源地污染无人买单，是群众反映强烈的社会问题。中央部署检察机关试点提起公益诉讼，目的就是希望各地大胆探索，尝试由检察机关填补起诉主体缺位。2015年7月，经全国人大授权和最高人民检察院同意，广东省检察院确定广州、深圳、汕头、韶关、肇庆、清远6个市及下辖51个区县市为试点检察院。

郑红介绍，为顺利推进试点工作，广东省检察院在全国首建省级公益诉讼线索和诉讼案件数据库——广东省公益诉讼指挥平台，集中管理与动态跟进相结合，统一管理和研判线索，统一备案审查诉前程序案件，统一指导办理诉讼案件。

同时，建立起民事行政检察部门与相关检察业务部门之间、试点与非试点检察院之间的协作机制。这发挥了良好的挖掘案件来源机能，广东省90%以上的公益诉讼案件线索来源于检察部门的内部移送。

有了食材，厨师好做菜。“去年底全国各试点地区尚处于零星起诉阶段时，我省一次性提请最高检审批4宗案件。”广东省检察院副检察长黄武说。

为保证后续有步骤有计划推进工作，广东省检察院创建了分片督导的办案模式——指定专人以实地考察、案件指导等方式，定向对6个试点地区的线索收集、案件办理及执行情况进行全程督导。郑红作为广东省检察院公益诉讼领导小组组长，会约谈未按时完成试点任务的市级院检察长。

检察建议发挥监督实效，诉前程序案件近9成整改

按照最高检部署，通过办理行政公益诉讼案件促进政府依法行政，是试点工作的核心任务。广东省检察机关把起诉作为后备手段，重点运用诉前程序发出检察建议进行监督。

在接到连州市检察院关于限期整改一批畜禽养殖重点污染企业的检察建议后，连州市环保局采纳检察建议开展农业资源污染整治工作，对12家企业依法提请市政府给予关停；深圳市龙岗区检察院针对深圳市市政工程总公司在施工过程中非法砍伐林木的情况，向大鹏新区管委会发出检察建议要求其履职，管委会采纳检察建议，责令各职能部门全面深入整改。

实践证明，由于有起诉这一刚性后盾，行政机关在收到检察建议后，多数都能在一个月的法定期限内及时回复、积极整改，行政违法情形得到快速、有效纠正。据统计，截至目前，广东已办理行政类诉前程序案件230件，其中135件已过一个月回复期，行政机关采纳检察建议及时整改的117件，整改率达87%。

“在检察机关履行诉前程序后，也存在一些机关未进行纠正和整改、一些社会组织未提起诉讼的情况。”黄武表示，对此，检察机关积极采用提起公益诉讼的方式追究相关主体的法律责任。

针对广州市九龙镇地区62家无牌生猪养殖场严重破坏生态环境问题，该市黄埔区检察院于今年5月向开发区建设和环境保护局发出了检察建议，但该局未依法履职，无牌生猪养殖场数量增至89家。11月16日，黄埔区检察院已对广州市开发区建设和环境保护局提起行政公益诉讼。

据了解，目前广东省检察机关共向法院提起行政公益诉讼案件22件。

试点工作实现案件类型、程序、结案方式全覆盖

开展试点工作的目的就是为构建检察机关提起公益诉讼制度积累实践素材。试点工作的时间进行了一年半，剩余半年，广东的探索可为试点期满后全国人大常委会的立法提供哪些实践经验和依据？

“广东试点检察院在办理提起公益诉讼案件中十分注重对监督范围和程序的全面探索，做到了三个全覆盖，在全国发挥了模范带头作用。”郑红说，首先是案件类型全覆盖，办理的案件类型覆盖了公益诉讼授权试点工作的全部领域。

其次，案件程序全覆盖，直接起诉、支持起诉、异地起诉、指定起诉等程序均有实践。广州市天河区检察院支持省环境保护基金会提起的环境污染案，是试点后全国首例检察机关支持起诉的公益案件，受到最高检在全国范围内通报表扬。

此外，是结案方式全覆盖。除法院判决外，广东省检察机关还积极探索其他结案方式。如肇庆市检察院起诉的污染水资源案，是全国首例侵权人自愿承担环境污染责任的诉后调解案件；广州市花都区检察院起诉的国规委怠于履职案，因国规委履职到位，检察院撤诉，实现了维护公益和节约司法资源的双赢。

广东省检察机关提起公益诉讼试点工作已经取得初步成效，但也存在不少问题和困难。黄武说，一方面，有的地方行政机关认识有偏差，担心影响地方政府形象，对试点工作不表态、不配合；另一方面，公益损害鉴定、环境损害修复资金管理等方面配套机制不健全，对赔偿认定和裁判执行等造成一定影响。对这些问题和困难，广东检察机关将加大工作力度，主动与有关部门沟通，共同提高认识，采取有效措施加以解决。

（原标题：建立公益诉讼指挥平台 试水分片督导办案模式 诉前程序案件整改率达87% 广东人大聚焦公益诉讼试点“广东模板”）