拓展网络经济空间正当时

（原标题：拓展网络经济空间正当时）

今年两会审查通过的“十三五”规划纲要，专辟“拓展网络经济空间”篇章，提出要把握信息技术变革趋势，实施网络强国战略，加快建设数字中国，推动信息技术与经济社会发展深度融合，加快推动信息经济发展壮大。结合当前经济换档升级形势，记者至少从中读到四层含义：第一，拓展网络经济空间是国家战略意图的反映，是中央政策布局和顶层设计。第二，拓展网络经济空间是“十三五”时期网络强国战略的具体化。第三，拓展网络经济空间是推进供给侧结构改革的重要途径和有效抓手。第四，拓展网络经济空间不能局限于发展网络产业，更重要的是普及应用。

拓展网络经济空间已是大势所趋，但推进初期难免遭遇“木桶效应”。比如，宽带等网络基础设施尚不能完全满足发展需求，特别在省际、国际出口带宽瓶颈和偏远地区覆盖等方面尤其突出；行业应用尚未形成规模，多数项目只停留在局部区域、个别领域的点上，整体处于分散试点阶段；传统的细分式监管模式极易无形中扼杀新兴的经济业态；网络信息安全的漏洞让分享经济缺失信用这一关键“硬通货”。这些“短板”相当程度上制约着网络经济空间的拓展，亟须从以下五个方面协同发力，方可充分释放政策红利。

夯实网络基础设施压舱石

习近平主席在第二届世界互联网大会上提出，“加快全球网络基础设施建设，促进互联互通”。网络设施在任何时候都是发展互联网产业经济的基础和前提。

近年来，随着“宽带中国”战略的推进实施和网络提速降费工作的稳步落实，我国网络整体水平大幅提升，已建成全球规模最大的信息通信网络，固定宽带已经延伸至全国所有乡镇和95%的行政村，4G网络已经覆盖全国所有城市和主要乡镇。但是，网络大而不强的特征还较为明显，特别是对一些中西部和偏远地区覆盖较弱，城乡之间数字鸿沟在持续扩大。

以浙江为例，截至2015年年底，光纤到户覆盖家庭数达4225.9万户，居全国前三，4G等移动互联网建设发展始终保持全国领先，出口带宽方面，先后建成宁波和杭州国际通信出入口专用通道，并正积极争取互联网交换中心项目，但同时，浙江是互联网大省，网络经济发展空间一旦拓展开，对网络基础设施的支撑需求必将呈几何级攀升，现有的网络水平亟须提升。而且，如果没有强大的信息基础网络作支撑，不仅大数据、云计算等新技术、新业态无法普及应用，“互联网+”也将彻底沦为空中楼阁，更谈不上网络经济空间的拓展了。

因此，超前规划新一代信息基础设施，建设高速、泛在、安全的宽带网络是拓展网络经济空间的基础和前提。

用活用足“互联网+”金钥匙

李克强总理多次提出，在“互联网+”的风口上顺势而为，会使中国经济飞起来。 “互联网+”，着眼于互联网与经济社会各领域的深度融合，强化创新引领作用，为发展注入强大动力，构筑经济社会发展新动能。通过互联网带动其他行业转型升级，提质增效，“互联网+”本身就具备强大的促进经济发展的功能，所以，用活“互联网+”也是拓展网络经济空间的重要抓手。

在浙江，“互联网+”起步早，车联网应用跑在全国前列，省政府主导的“梦想小镇”被插上了互联网的翅膀，“智慧浙江”涵盖智慧交通、智慧水利、智慧教育、智慧医疗、智慧养老等多个领域，基础运营企业与杭钢集团联手打造的“智造项目”，促进了工业企业更高效率的资源配置。但客观地看，多数项目还停留在局部区域、个别企业，甚至是区县范围内的条线领域，呈点状分布，尚未形成规模和足够的体量，参与的内容大多停留在数据采集和初级分析层面，互联网运用所涉猎的领域也不够广泛。从全国范围来看，现有的“互联网+”深度和广度都不够，仍处于起步阶段。

因此，面对广阔的市场，只有用足用活“互联网+”，使之成为经济社会发展各领域、各环节的“标配”，才能为网络经济拓展更广阔的空间。

挖掘利用大数据金矿

去年8月，国务院审议通过的《关于促进大数据发展的行动纲领》，首次提出数据强国目标，将发展大数据上升为国家战略。在记者看来，用好大数据是拓展网络经济空间的软基础。

目前，我国的大数据产业基础还比较薄弱。一方面，社会对大数据意义的认识还不够充分；另一方面，行业部门之间数据开放共享的力度不足，数据利用率低。其中，政务信息数据的共享问题最为突出，在业界人士看来，大数据产业能否繁荣相当程度上取决于政务信息数据开放共享程度。近年来，各地在推进政务数字化的基础上，结合“四张清单一张网”编制，着力推动政务信息资源内部共联共享，成效明显。但不可否认，信息孤岛仍举不胜举，政务信息向全社会开放仍然需要过程。大数据作为拓展网络经济的重要技术基础，其产业发展的滞后必将制约网络经济空间的拓展。以分享经济为例，目前平台企业审查供应方的信用只能依靠商业征信及点评体系等方式，如果更为真实有效的金融征信、各类行政管理征信与平台企业实现有效对接，将极大提高分享经济的安全性，促进分享经济健康发展。

筑就网络与信息安全防波堤

去年的“双11”再次创造了电商行业的奇迹，一天之内900多亿元的成交额均通过互联网完成，网络稍有闪失，所产生的经济损失将不容小觑。在肩负经济转型重任的智能制造领域，工业控制系统扮演了“神经中枢”的角色，一旦遭遇攻击，国家关键生产设施和基础设施的运行很可能因此停摆。所以，拓展网络经济空间，繁荣网络经济，保障网络与信息安全是重要前提。

放眼全球，“棱镜”和“RSA后门”事件之后，各国都把网络安全提升到前所未有的高度，通过各种手段提升安全保障能力。美国设立新网络安全机构以提升应对网络威胁的能力，英国通过在政府、企业和民间之中采用保险、人才储备等方式来全面推行网络安全战略，日本制定了新的网络安全战略以实现“网络安全立国”的目标，印尼为应对网络攻击而设置的国家级网络安全机构也将投入运行……

面对网络安全的波诡云谲，我国已经开始从国家层面重点关注。但是，网络安全毕竟是个复杂的系统工程，需要多管齐下夯实我国网络安全的基石。首先，要加快制定完善与网络信息安全相关的法律法规。其次，要加快研发关键核心领域拥有自主知识产权的技术和产品。再次，要积极参与国际互联网治理及网络空间规则制定。

主动进行监管改革

传统的行政监管存在地域分割性、行业分割性、资源有限性和产业保护性，监管思路主要强调在细分市场基础上的市场准入监管，这与网络经济内生的跨地域性、跨界融合性、大众参与性、产业颠覆性等特性相悖，而面对网络经济时代新业态的大量涌现，如果套用已有的监管模式，效果不仅大打折扣，更有可能导致多头监管，或者监管真空，甚至直接扼杀新兴经济业态。因此，面对拓展网络经济空间新任务，监管部门应主动改革，按照网络经济特点开展制度安排，同时，针对网络经济发展蕴含的极大潜力，在制度安排时尽可能为网络经济未来发展预留空间。通过实施监管改革，采取鼓励创新的监管策略，为网络经济发展拓展空间。

作者：吴新民