夯实“五化建设”提升执法管理水平(组图)

　　绵阳市看守所瞄准主攻方向打造全国标杆

　　陈元刚 赵银熙 本报记者 马超 文/图

　　连续15年安全无责任事故、队伍无违法违纪；连续12年保持全国一级看守所；连续4届（8年）被公安部评定为“全国标兵看守所”单位，先后荣立集体一等功1次、二等功1次、三等功3次；2012年被公安部表彰为“全国看守所管理机制创新先进单位”、“全国公安监管信息化建设与运用先进单位”；2013年被公安部确定为“公安监管场所执法规范化示范单位”、“公安监管场所文化建设示范单位”；连年被四川省公安厅表彰为“安全文明监所”；近3年被绵阳市公安局表彰为“先进党支部”；2015年4月被公安部通报为首批“五化建设”合格单位、“全国公安监管系统和武警看守执勤部（分）队‘三共’活动成绩突出单位”。

　　2014年2月，绵阳市看守所被公安部确定为全国看守所“五化建设”示范单位后，该所以抓铁有痕、踏石留印的实际行动积极开展“五化建设”工作。绵阳市政府副市长、市公安局局长任建民专题听取了看守所“五化建设”工作情况汇报并提出了指导意见和要求，常务副局长杨代根、分管副局长何曦明、监管支队长李松圣多次到看守所专题调研“五化建设”工作，要求把“五化建设”作为看守所工作的主攻方向和突破口，打造全国“五化建设”标杆。该所制定了《“五化建设”工作实施方案》和推进时间表，明确目标，落实责任，规范运作，高效推进。2014年8月，经省公安厅验收，首家达标率先成为全省看守所“五化建设”合格单位。

　　健全机制 勤务模式科学化

　　绵阳市看守所根据年均关押量、民警职数，设立了所领导带班、巡视监控、管教、医务、收押释放、值班、提讯、接待、换押、后勤保障10个岗位，将勤务保障划分为对外服务区、收押与提讯区、未决在押人员管理区、已决罪犯管理区、后勤保障区、办公区6大区域，对在押人员分类关押，民警24小时交替从事巡视监控工作。

　　管教民警面对面管理在押人员，落实主、协管教民警工作责任制，对在押人员实行无缝监管。所领导班子成员轮流在所24小时带班。医务人员上、下午到监区巡诊2次。岗位民警依托“办公系统、监管信息运用系统、智能平板电脑”“三大平台”实时传输监管动态信息，形成信息互通，资源共享，安全共保工作格局。

　　制定监所突发预案，开展实战演练，做到应急处突时联得上，拉得出，能处置。将民警定岗、定位、定职责，全程跟踪考核。队伍协同配合，履职尽职，保障了监所勤务机制高效运转。

　　完善体系 执法行为规范化

　　绵阳市看守所严格执行岗位操作工作规范和流程，完善在押人员合法权益保障机制，规范窗口服务，健全监督机制，规范民警执法行为。

　　完善执法制度，规范执法行为。根据形势变化，对不适宜的执法制度进行修订与完善，制定岗位职责、岗位工作标准、工作要求、操作流程图，将岗位职责、工作流程图上墙于各执法岗位醒目位置，提示民警按流程操作。每月开展一次执法行为培训，鼓励民警参加全国公安民警执法资格考试，2012年全所民警参加初级执法资格考试并全部合格通过，2013年有三分之二民警通过考试并取得中级执法资格。

　　建立“五项制度”，维护在押人员权益。建立告知制度，将在押人员权利义务制作成文档、展板、宣教片，采取阅读、自学、宣读、看录像等方式告知。建立会见制度，开通单（双）向视频会见。建立法律援助机制，与绵阳市司法局合作，成立法律服务援助站，每周2次深入监区承接在押人员法律援助申请。建立公示制度，在监室公示在押人员周食谱、代售物品价格。公示检察官姓名、职务、投诉方式，每周二、四进行检察官、所领导约见。建立投诉机制，在押人员监室设置检察官投诉信箱，管理大队分别建立在押人员投诉基础台账，及时调查反馈情况。

　　制定了《窗口民警服务用语和民警着装及警容举止规范》，每月开展一次文明礼仪培训。开通预约电话、值班电话、QQ账号、互联网，安排专人值守，负责提讯会见预约、事务咨询、法律解答、视频会见审批。在接待服务大厅安装LED电子显示屏，滚动播放送物须知、监督电话、工作时间、值班电话、通信方式等。利用电视滚动播放监所人性化管理宣传片，让在押人员亲属了解监所管理。在查询系统公开民警姓名、警号、代售物品价格，积极回应群众关注的问题。畅通监督渠道，坚持内部监督与外部监督相结合。每季度召开一次在押人员家属、律师座谈会，听取意见建议，改进工作作风。广开言路，适时开展民意调查，保障在押人员及家属合法权益。

　　多措并举 管理方式精细化

　　绵阳市看守所从细节入手，抓规范促统一，多措并举力推管理精细化。

　　科学设置生活制度。按照“严而不死活而不乱”的原则，制定了《在押人员一日生活规范》，科学将一日生活制度进行划分，严密组织实施，使在押人员每天的生活、学习、娱乐环环相扣，张弛有度。

　　军事化管理监室。按照条块结合，科学布局，合理设置的原则，制定了《在押人员内务卫生标准》，保持干净整洁、空气清新的监室生活环境。

　　人性化管理在押人员。为每名在押人员统一配发海绵坐垫、塑料餐桌板、塑料凳。在监室放风场安装了遮阳板，每日上、下午组织在押人员放风，呼吸新鲜空气，活动筋骨。管教民警专业化，面对面管理在押人员，避免“牢头狱霸”苗头行为滋生。建立在押人员考核机制，制定了《在押人员管理考核实施办法》，与监狱考核施行“一体化”无缝衔接。

　　开展风险评估。依据《在押人员风险评估实施办法》，将在押人员入所后的表现、案件性质、身体健康状况以及心理和精神健康状况进行风险评估。对具有重大风险在押人员实行上、下午两次安检、点名，加强谈话教育和疏导工作，消除风险危机。开展心理干预，配备了心理咨询师，设立专门心理咨询室，有针对性地对存在心理问题的在押人员开展心理咨询、心理健康教育，帮助在押人员树立健康向上的心态。

　　创新举措 监管手段信息化

　　绵阳市看守所大力加强信息技术应用建设，积极探索信息主导监管警务机制和制度创新，保障对违法犯罪人员数据采集和质量控制及服务公安监管工作需要。

　　要求民警必须做到上班必开手机，开机必上网，上网必用证，应用必规范，并做到“八会五熟”，即“会录入编辑、会设计表格、会浏览、会搜索、会下载、会收发邮件、会公文流转、会使用业务系统”，“熟知网上信息源、熟练操作各种应用系统、熟练应用各类网上技战法、熟练开展管理防范、熟练运用办公自动化”。

　　注重加强信息技术运用建设，安装了监控、数字识别门禁、生物超高感应报警器。与武警开展共建、共管、共保为目标的“四防一体化”建设，2012年率先在全省看守所中建成“AB”门，武警入驻看守所大门，构筑起了安全防护屏障。

　　夯实基础 设施保障标准化

　　绵阳市看守所着力夯实监管基础设施建设，因地制宜改善硬件设施和装备条件，保障设施建设标准化。

　　在提讯办证区建立了提讯室、律师会见室、检察机关提审室，在关押区建立了谈话室，高标准配备了巡视民警单警装备。在服务大厅、提讯大厅摆放了休息座椅、吧台椅、储物柜、饮水机、老花镜、纸、笔等，为来所办事群众提供便利。食堂配备了消毒柜、冷藏柜、食物留样盒等，建立健全了食品留样制度，保障食品卫生安全。各大队统一设置了在押人员物品保管室、警用装备保管室、应急药品管理柜，全面规范化管理。各功能区域内统一制作、安装了标准的标识标牌。规范了警务辅助人员服装、标识，统一了在押人员识别服装，按色着装，设施保障实现了标准化。

　　作者：马超