立案登记 郫县法院15分钟搞定(组图)

　　本报记者 郝飞 文/图

　　5月1日起，全国法院全面实行立案登记制。5月4日是实行后的首个工作日，在郫县人民法院立案大厅，我们目睹了该院立案法官的工作状况。

　　补证：一次性告知所需材料

　　上午10点，在郫县打工的王小桥因母亲刘桂芳在工地劳动时死亡来法院立案。4月16日，刘桂芳在工地劳动时因脑溢血，住院花了6000多元医疗费，于第二天死亡。成都市劳动仲裁委员会认为死者系女性，年龄56岁，主体不适格不予受理。被诉建筑公司认为，刘桂芳因病亡故，由于是熟人介绍工作，且公司以现金方式发工资，无法提供死者工资条，加之公司没有与死者签订劳动合同，甚至连居住证也没有办理，公司不予赔偿。无奈之下，其子到法院起诉。

　　第一次到法院打官司，王小桥手里只拿了一份起诉书和能拿到的所有单据，立案法官看了他提交的材料后，发现有一些需要补充，立即出具了《补正材料告知书》。根据告知书，王小桥一次性补齐材料，并在期限内提交即可完成立案。

　　李明林律师告诉记者,以前立案缺少材料是法官口头补证,一旦法官没说清楚或当事人没听清楚，律师和当事人即使来到现场仍然不能立案,还需要再次告知。现在实行书面补证,一次性明确立案所需材料,提高了效率。

　　立案：材料齐全15分钟立案

　　“我经历过的立案最长时间是3个多小时。今天从取号到立案完毕也就15分钟。速度大大提高。”4日上午10时15分，在郫县人民法院立案大厅，四川蜀西律师事务所律师曾欢告诉记者，“今天在立案大厅导诉台。两名法官根据当事人的诉求进行引导，当事人可以选择调解或者立案，选择立案的当事人拿着号码牌直接到窗口部门办理立案即可”。

　　在该院立案大厅，王侯成律师表示，以前窗口进行立案审查，每名法官的要求不同,因此审查的要求和时间也不一样。如果遇到行政诉讼案件，还需要当事人提供相关证据材料，一些证据属于行政机关持有，老百姓拿不到。“现在的制度，有助于维护当事人的诉讼权益。”

　　服务：增设引导避免来回跑

　　据郫县人民法院分管立案工作的副院长胡本林介绍，去年底，立案登记制改革在郫县法院试点后，案件数量有所增加。为了应对案件增长所带来的影响，郫县人民法院通过向当事人发放诉讼材料清单等形式升级便民服务措施，加强诉讼指引，并通过健全诉前调解等机制，将调解程序前移，促进案件的繁简分流。

　　在立案大厅门口设置了法律服务岗，指导当事人书写诉状，提供法律咨询等服务。并制作了劳动合同、道路交通事故、离婚、继承等17种常见民商事案件和行政案件的举证指引。

　　有法律人士指出，打官司并不是解决纠纷的最好手段，而是最后手段。实行立案登记制，保障当事人的诉权，并非鼓励人人都去打官司。我国正处于经济转型时期，社会矛盾纠纷较多，如果所有的纠纷都涌入法院，会带来巨大的司法压力，打官司程序复杂，诉讼成本高。在中国这个传统的人情社会，对簿公堂还常常容易伤和气。一把钥匙开一把锁，所以不同的纠纷采取不同的方式解决可能效果更好，事实上很多纠纷都适合采取非诉讼手段来解决，诉讼并非解决纠纷的最好手段。立案登记只是解决了案件的入门问题，至于能不能打赢官司，还要看证据的收集情况等，所以诉前要做好证据收集，才能降低诉讼风险，提高胜诉几率，避免盲目诉讼。

　　案件多:法院将面临新挑战

　　郫县人民法院诉讼服务办副主任连娜告诉记者,法院立案登记制实施以后,法院从一线审判人员等群体中抽调10人加入到立案中,人手增加三分之一,增设诉服导诉台、立案导诉台,为当事人和律师提供引导咨询服务。从长远看,人手紧张是法院亟待解决的难题。“立案登记制度后,法院受理案件的数量可能会有所增加。”郫县人民法院副院长胡本林介绍,以行政案件为例,去年行政案件立案很少。今后立案登记制实施后,这一数量将会增加。

　　一些法官也担心,立案登记制实施后,将会增加滥用诉权的隐患。比如政府信息公开案件,实践中,有的申请人提出与自身生产生活无关的信息公开申请,且无正当理由反复提起诉讼,造成诉讼资源的浪费。

　　对于立案登记制改革，郫县法院按照中央和最高人民法院的总体安排和部署，对人民法院依法应当受理的几类案件，采用的以现场登记立案为原则，以审核立案为补充，对符合法律规定，同时材料齐备的案件，向社会公众公开承诺，15分钟内完成立案手续，做到有案必立，有诉必理，充分保障当事人的诉权。

　　多元化：纠纷化解破解“案多人少”

　　随着立案登记制的实施,立案门槛比以前低了,“案多人少”的矛盾该如何解决?

　　在今年4月9日召开的全国多元化纠纷解决机制改革工作推进会上，郫县法院被最高法院确定为全国多元化纠纷解决机制改革示范法院，是四川唯一一家基层法院。

　　郫县法院副院长胡本林说,法院在立案阶段形成快速调解、委托调解、法官诉前调解、人民调解、司法确认为一体的多元纠纷化解机制,包括与仲裁委员会调解中心等多个机构建立诉调对接合作,以缓解案多人少矛盾。

　　据记者了解，郫县法院立案法官在诉前释明的基础上，对当事人同意诉前调解的，引导当事人先行调解。对不同意调解的立即立案并进行案件分流，通过繁简分流、小额速裁等机制快速化解；对经过以上程序仍未化解的案件，再进入审判程序。2012年至今，成功化解6200余件纠纷，案件审理平均时间从43.8天下降到35.2天，提高了审判效率。

　　郫县法院建立专职调解员队伍，选任了13名法官和法官助理专职从事调解工作，实现人员的优质化管理使用。建立驻庭调解员队伍，聘任退休法官等有专业经验人员驻庭调解，实现每个法庭至少有1名驻庭调解员。建立特邀调解员队伍，共计有入册的特邀调解组织11个、特邀调解员67名。其中，驻庭调解员作为“编外法官”，2012年以来，成功化解约15%的民事纠纷，减轻了一线法官审判压力，一名驻庭调解员还荣获省委政法委“四川金牌调解员”称号。

　　郫县人民法院副院长胡本林告诉记者，郫县法院将进一步加大案件调解力度，通过巡回审理当庭调解等方式，发挥法院在多元化纠纷化解体系中的引领作用；加强对非诉纠纷解决各方力量的指导培训力度，加大对人民调解协议的司法确认以及保全、执行力度，整合纠纷解决资源，将多元化纠纷解决机制向专业化、精细化方向发展。法院将倡导协商性纠纷解决文化，鼓励引导当事人通过非诉程序解决纠纷。通过线上线下的诉讼服务网络、新闻媒体、法治宣传等方式加大对非诉渠道解决纠纷的宣传力度，提高非诉纠纷解决渠道的公信度。同时，通过司法公开平台等载体向社会公布法院与各类非诉纠纷解决渠道的衔接机制，方便当事人选择更适合、更友好的纠纷解决渠道。

　　作者：郝飞