国税系统惩防体系建设应注意的几个问题

1.关于加快构建惩防体系基本框架的问题。当前建立健全实施规划所确定的各项制度任务繁重而艰巨。从各级国税机关层面来说，对中央和中央纪委出台的法规制度尚需根据税收工作自身特点，制定有针对性的部门的配套性制度，特别是各级党组要着力建立落实惩防体系建设的各项工作机制。因此，应坚持统筹兼顾，科学设计，分层次优化，重点克难突破，把中央宏观制度框架建设与基层微观制度创新有机结合起来，发挥系统性整体功能，圆满完成惩防体系框架构建任务。

2.关于重视实践中正确运用系统思维和统筹兼顾方法的问题。我们应站在战略的高度，运用系统思维和统筹兼顾的方法，将惩治和预防腐败体系建设纳入国税事业发展和党的建设的全局之中去思考、去谋划，将其落实到税收征管改革、税务行政管理、队伍建设、党建工作、税收执法的各个层面和环节去推动、去展开。以思想方法创新促进实践创新，以要素创新及有机链接和聚合促进体系的完整，统筹兼顾，切实增强体系构建的系统性、体系谋划的前瞻性、体系要素的互补性、体系实施的针对性、体系运行的实效性。

3.关于加强重点领域预防腐败探索的问题。建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政权力结构和运行机制的问题；建立纳税人与国税机关诚信体系及应用机制的问题；在实行“金三”新征管软件系统和全国统一的县级版纳税服务新规范后，加强对新体制运行的监管问题等等，这些问题需要探索，4.关于加强惩防体系建设理论研究的问题。我省国税系统近几年先后成立了省局廉政建设教育基地，开展了创建市、县局级廉政文化示范点建设工作，进行预防腐败研究探索与实践，并依托社会力量与地方相关部门协同配合成立廉政文化研究团队，正在抓紧开展相关研究，组织实施无职务犯罪活动预防工作，等等。但仅靠这些力量还不够，应采取自上而下的方式，组织各方面力量切实加强对国税系统惩防体系理论的系统研究和工作研究，把理论研究的成果转化为推动工作的实际成效。

5.关于加强预防腐败机构专业化建设的问题。在国税系统惩治和预防腐败方面，既需要办案能手，也同样需要预防腐败的强手。因此，建立预防腐败机构，亟待加强专业化建设。我们应当立足当前，着眼长远，切实加强预防腐败方面业务培训和专业教育，进一步调整和改善纪检干部队伍的知识结构，努力建设一支政治忠诚、业务精通的专业化队伍。

6.关于进一步形成推进惩防体系建设工作合力的问题。从实践看，需要进一步规范领导机制、组织协调机制、人力和财力保障机制、监督检查机制等，当务之急仍然是应以落实党风廉政建设责任制为抓手和龙头，层层落实责任制，建立健全问责机制，变“要我抓”为“我要抓”。

7.关于惩防体系建设的群众性问题。惩防体系具有科学性、系统性、开放性、有序性的特点，但其最根本的属性是群众性。因此在实践中，省级国税机关要着力构建更加开放、有利于群众广泛参与和监督的立规制度；市级国税机关应实行更加公开、有利于群众广泛知情和质询的行政制度；县级国税机关应实施更加民主、有利于群众直接参与的评判制度。

8.关于惩防体系建设与纪检体制改革的关系问题。腐败的滋生蔓延导致执政党公信力下降和执政基础削弱，进而使经济社会治理调控的功能紊乱。从历史周期规律看，腐败也往往是激化社会矛盾并诱发政局动荡的主要动因之一。因此，惩治和预防腐败与体制紧密相关。党的十八大以来，更加明确地提出了纪检工作的改革方向，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权利结构和运行机制，就是揭示这种必然联系的准确判断。从这个意义上说，惩防体系建设已成为政治体制改革的题中之义和目标任务，纳入政治体制改革的理论与实践范畴。国税系统也应抓住机遇，以反对腐败、防止公权力滥用这个社会共识为逻辑起点，把惩防腐败体系建设作为全系统党风廉政建设的重要战略抓手和突破口，循序渐进地推进改革，把党的意志与人民的意愿和税收工作紧密联系起来，把自上而下的组织优势、政治优势的发挥与群众广泛有序参与、形成自下而上的制约监督机制有机结合起来，聚合力量，稳步推进国税系统的民主、政治、文明、法治进程，从而发挥党组织的领导核心作用和组织协调功能，为巩固党的长期执政地位，带好这支队伍，完成好为国聚财、为民收税的光荣历史使命做出应有贡献。