四步并举 提升农业用水效率

本报记者 王成栋

农业水价综合改革，我省已经探索多年。凭借着良好的管理基础，省内部分大型灌区已找出不少门道。但省水利厅统计显示，去年全省90%左右灌面还是按亩收费，浪费严重。

省农水局负责人表示，今年，我省全面推动农业水价综合改革，这是一次难得的提高农业用水效率的契机。

改革之路漫长而艰辛，在农业水价综合改革的高潮即将到来之际，记者走访了武都引水工程灌区等，通过他们的做法探访过去，寻问未来。

A

过去：粗放用水 水费按亩收取

农户们直言：水费是均摊的，你不多用点就亏了得嘛。

11月10日下午，梓潼县宏仁乡金宝村，沿梓干渠延伸过来的武都引水二期工程年底就将完工，届时，百里外武都水库的水就能引过来。

这段时间，武都引水工程管理局的工作人员一直在地头忙着安装水表。金宝村村民陶伟与其他村民们一起兴奋地议论着：“这东西好方便，一看就晓得自家田里来了多少水。”

有着“第二个都江堰”美誉的武都引水工程，实际灌溉面积达110万亩，灌溉区域横跨绵阳、遂宁等多个市县，是我省最大的灌区之一。

过去，武都引水工程一期的水费采用按亩收取的方式，走了不少弯路。“那时候，农户没有节水积极性。”武都引水管理局办公室主任雷强说，当时只能依靠宣传手段进行劝解。

陶伟记得，2002年前后，梓潼县曾发生过大面积旱灾，“都8月份了，水稻渴得像韭菜秧，梓潼江细得像水龙头。”

而那时，相距不过几十里的武都引水工程一期灌区内，农户则肆意挥霍着水源，“田里的水溢出来了都懒得管。”这样的现象让陶伟愤愤不平。

对于不爱惜水的原因，农户们直言：水费是均摊的，你不多用点就亏了得嘛。

武都引水管理局负责人也有着同样的理解：“不少农户抱着吃大锅饭的心态，用少了不划算。”该负责人介绍，本世纪初的几场旱灾，让管理局触动很大。根据规划，武都引水工程还有后续的二期、三期工程，如果不采取措施遏制浪费水资源的现象，那么工程的设计效果很有可能会打折扣。

B

探索：计量收费 实施终端水价

水库负责人说：每年节约出一个“中型水库”，农户掏的钱也少了。

“农户浪费水资源的行为，只能用市场机制加以调节。”武都引水管理局供水站负责人介绍，自2005年以来，整个灌区全面启动了水价改革，核心之一就是计量方式和收费方式的改变—变过去按灌溉面积均摊水费的方式为计量收费，实施终端水价。也就是说，改革之后，农户所支付的水费，是其实际使用额度。

用水计量则是水价改革的基础，从2005年起，武都引水管理局开始在灌区内大规模地安装用水计量装置。

实施近10年，计量收费的效果如何？

雷强介绍，自启动水价改革以来，灌区内农业用水总量逐年下降。根据多年监测，目前灌区农业用水量稳定在1.5亿立方米-1.8亿立方米之间，比2005年前的年平均用水量下降了三成左右，换句话说，每年五六千万立方米的水被节约下来，相当于一座中型水库的容量。

实际上，近年来随着后续工程的不断完工，武都引水工程灌区在不断地扩大，“面积变大了，用水量还减少了。”雷强说。

此外，武都引水管理局曾做过调查，此前按亩均摊水费的方式，每亩田平均下来，水费超过40元/年；而实行计量收费后，灌区内每亩用水300立方米/年，按照每立方米0.11元左右的水价计算，费用合计33元左右。

这样的现象，被雷强形容为双赢：作为灌区管理机构，不再担心水资源的浪费；作为农户，则减轻了经济负担。

C

未来：从大型灌区着手 亟待制度创新

远景图：全面提升用水效率，力争用好每一滴水。

省水文局统计数据显示，我省人均水资源占有量2900立方米，略高于全国平均水平。但是，我省各主要农业生产区域内均存在着季节性缺水、资源性缺水的问题，导致我省整体处于缺水状态。

而提升农业用水效率的改革是全方位的。

省农水局灌区处副处长周永清介绍，我省拥有武都引水、都江堰、玉溪河等10个已交付使用的大型灌区，总面积超过1300万亩。目前，实施全灌区计量水价的只有武都引水和长葫等少数几个灌区，大部分地区还在沿用旧有的按亩收费制度。

对此，省农水局灌区处处长楼豫红认为：“政府首先要做的是创新制度，把水当成一种资源来管理。”楼豫红说，提高农业用水效率是保证农业生产、维护粮食安全的主要手段之一。但就目前而言，在水资源总量有限的前提下，必须提高农业用水效率。

从市场角度而言，应该继续发挥水价的杠杆作用，从大型灌区着手，创新核定用水量方法和水费收取方式，“尽量要接近实际使用量，让价格合理，在老百姓能接受的前提下，遏制水资源浪费。”

同时完善相关法律法规，楼豫红介绍，今年5月，我省已经划定三条水资源红线，落实了最严格的水资源管理制度，这是省级层面水资源立法的一次进步。

而省农水局相关负责人则表示，在提高农业用水效率时，不应忽略科技推广应用，“以色列能在沙漠中创造农业奇迹，很大程度上取决于其节水灌溉技术的领先。而目前，四川大型灌区已经具备了引进这些先进技术的基础。”

作者：王成栋