北京专员办：把准检查脉搏 助推社保改革

2014年6月30日  来源：北京专员办

开展全国社保检查调研工作，对于摸清基金家底、了解政策执行、完善管理制度具有重大意义。北京专员办在检查调研工作中，紧扣“促进建立更加公平可持续的社会保障制度”主题，重点突出调查研究和深度分析，全力助推社保改革。

第一，突出基金可持续性分析。一是分析可支付能力。抓取基金收支比和可支付月数两项指标，分析基本养老保险和基本医疗保险基金收支平衡状态，剖析基金累计结余在满足支付方面的充足性，判断是否处于合理支付范围。二是分析人口结构变化。通过分析参保人员年龄结构变化，判断统筹地区赡养率水平和养老负担的高低；通过分析外来人口规模和占比，判断外来人口参保缴费对基金的具体影响程度。三是分析潜在风险。从做实养老保险个人账户的角度，分析养老保险累计结余与个人账户记账金额二者之间的对比关系，揭示基金运行的深层次矛盾和问题。

第二，突出政策公平性分析。一是分析养老待遇与缴费间的关联程度。研究统筹地区基本养老金计发办法，分析参保职工退休后领取基本养老金高低与其在职时缴费时间长短和缴费水平的对应关系。二是分析待遇水平差距。对比城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的待遇水平，分析现实差距及相应原因。三是分析财政补助与个人缴费的对比关系。城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗资金来源包括个人缴费和财政补助两部分，对比财政补助与个人缴费水平的高低及对基金运行的影响，评价财政投入政策的效果和公平性。

第三，突出基层现实情况反映。通过走访调研，了解基层社保工作中部分亟待解决的现实问题，经过梳理和分析后及时向上反映。一是部分征地农民落实参保困难。由于农转非资金缺口较大，部分地区不能及时足额补缴社会保险，整建制村农转非工作开展困难。二是特殊工种提前退休政策滞后于现实环境。由于生产技术进步，特殊工种目录需要进行动态调整。三是个别地区新型农村合作医疗存在暗亏情况。基金支付压力较大时通过医院垫付进行调节，造成基金报表体现结余，而实际为亏损。

第四，突出改革顶层设计建议。深入剖析影响社保政策执行和基金运行的主要因素，从促进改革、加强顶层设计的角度提出政策建议。一是发挥财税职能，增强基金可持续性。完善现行税收政策，健全财政支持机制，为社保基金可持续性运行提供资金保障。二是提升养老保险统筹层次。建议尽快实施基本养老保险全国统筹，在全国范围内实现制度运行规范与监管的统一。三是建立基金运行预警机制。整合现有信息系统，实时监测反映基金运行的重要指标，发现异常及时进行预警。