平川区高标准基本农田建设(组图)

　　重整田畴惠民生

　　—平川区高标准基本农田建设纪实

　　本报记者董金霞

　　民以食为天，食以土为本。千百年来，我们的祖先日出而作，日落而息，躬耕田垄，繁衍生息，世代相传。随着城镇化和工业化的大力实施，土地在逐年削减，耕地在不断减少，如何提高土地的利用率、产出率和经济效益，成了各级政府重点研究的课题。

　　1988年，我国开始了以中低产田改造为主的高标准农田建设示范工程，实践证明，高标准基本农田高产稳产、抗灾能力强，对夯实粮食生产基础，增强农业抗灾减灾能力，保障主要农产品基本供给和促进农民增收具有重要的意义。

　　近日，由国土资源部和农业部会同国家发展改革委、财政部、水利部等部门共同编制的《高标准农田建设通则》正式发布，并将与今年6月25日正式实施。这标志着高标准农田建设已成为国家战略部署。

　　宽阔笔直的公路两边，一片片平整的农田向远处绵延，望不到边;田间道路、硬化沟渠纵横交织，田野庄稼郁郁葱葱，碧绿中透着希望……盛夏时节，走进白银市平川区宝积乡吊沟高标准基本农田项目区，道路通畅、田块规整、环境优良、人居和谐，到处是一番繁荣的新农村景象。

　　这是平川区高标准农田建设的一个缩影。近年来，平川区以高标准基本农田建设为抓手，聚合资金，整体推进，集中连片开展“田、水、路、林、村”综合整治，优化土地利用结构和布局，加强耕地和生态环境保护与建设，提高土地利用率和耕地质量，不断夯实农业发展基础，在项目实施区唱响了一曲新时期富民增收的梦想之歌，让这片充满希望的沃土，焕发出前所未有的发展机遇。

　　坡改梯，从“靠天吃饭”到“标准种田”

　　平川区是白银市市辖区，位于甘肃省中部，黄河岸边。东与会宁县及宁夏回族自治区海原县接壤，南、北部均与靖远县相连，西与景泰县为邻。特殊的地理位置，决定了平川区农业发展的不均衡。由于东北有六盘山、东南有秦岭作屏障，东南暖湿气流不易到达，降雨量少，气候干燥，北近腾格里大沙漠，地域开阔，无高山阻隔，西伯利亚寒流易于入侵，冬季寒冷且长，风沙霜冻危害频繁，这对平川区不少地方的农业生产是很大的挑战。加上长期以来，由于受经济条件的限制，平川区大部分耕地一直未能建立完善的农田水利配套设施，抵御自然灾害的能力不强，条田不平整，种植结构复杂，土地利用程度较低，农作物产量低下。

　　特别是干旱山区，这种现象尤为严重。平川区黄峤乡、种田乡、复兴乡，地处干旱丘陵山区，生态环境脆弱，农业基础薄弱，水资源短缺，群众生活困难，尤其是旱涝之年，只能望天收粮。“种了一坡，收了一车，打了一斗，煮了一锅”曾是该地区农民广种薄收的真实写照。守土一方的平川国土人，看在眼里，急在心里。

　　国家实施高标准基本农田建设的决策，如一股春风，吹醒了平川沉寂已久的土地，带来了新的希望。平川区紧紧抓住这一机遇，根据区情实际，围绕“稳粮、增收、强基础、重民生”这一核心任务，按照“科学规划，集中区域，突出重点，规模建设”的建设思路，启动实施了种田乡高标准基本农田建设项目和复兴乡高标准基本农田建设项目两个项目，总规模12518.4亩，总投资1111万元，涉及种田乡和复兴乡7个行政村，直接受益790人。通过田间道路以及土地平整等工程的建设，“旱能灌、涝能排、田成块、路相通”的功能已雏形渐显，道路畅通了，地块平整了，生态环境改善了，群众生产生活更方便了，收入也增加了。

　　目前正在实施的平川区黄峤乡神木头高标准基本农田建设项目、平川区复兴乡上汉高标准基本农田建设项目和平川区黄峤种田乡高标准基本农田建设项目，这三个项目总规模15296.7亩，总投资1300万元，涉及黄峤乡、种田乡和复兴乡8个行政村;正在组织申报平川区种田乡花道子高标准基本农田建设项目，项目总规模11314.05亩，工程总投资1000万元。项目建成后将对农业生产条件、发展旱作农业、优化水资源利用、促进农民增收、改善生态环境等方面奠定了基础。

　　高标准，从外出打工到回乡致富

　　不仅干旱丘陵山区，平川区的不少灌区，农田水利基础设施仍然比较薄弱，早期建设的水利设施老化严重，不少渠道垮塌、渗漏、淤塞严重，杂草丛生，利用率很低，和旱区没什么区别，还是靠天吃饭。农民种地的积极性越来越低，不少人宁愿土地闲置也选择外出打工。

　　为了尽快改变这种局面，平川国土分局按照“田块标准化、水利现代化、生产机械化、防护生态化、经营规模化”的目标要求，实施了以平川区共和镇小水高标准基本农田建设项目、宝积乡吊沟高标准基本农田建设项目、水泉镇枣树台土地开发整理项目等为代表的10个高标准基本农田建设项目，涉及4个乡镇13个行政村，直接受益11000人。先后完成建设任务30274.65亩，新增耕地9398.10亩。项目区内一座座渠系配套建筑物布满田间，昔日的老土渠变成了水泥“U”形渠，带有钢闸门的U形渠通往田间地头，为万亩耕地铺就了一条条输血补气的大通道，修建的田间道路让群众告别了“晴天一身土、雨天一身泥”、农机具进不了田、农资产品出不了地、生产资料人背畜驮的历史。小块田整合成了大块田，让阻隔在一畦畦耕地之间的塄坎从村民心头消失，田成方、树成行、路相通、渠相连的高标准基本农田格局已经形成。

　　据了解，从2006年到2013年，平川区共实施完成土地整治项目21个，总投资10990.62万元，总规模3680.32公顷，新增耕地面积1152.42公顷，对促进农业增效、农民增收产生了积极的作用。

　　重民意，从一方主导到全民参与

　　毫无疑问，高标准基本农田建设是一项功在当代、利在千秋的民生工程。为把这一好事办好，平川区高度重视，成立了以分管副区长为组长，国土、财政、水利、农业等职能部门负责人为成员的项目建设领导小组，靠前指挥、一线指导，协调解决项目实施过程的重大事项和各部门之间的关系，形成了全区一盘棋，共同合力搞开发的良好氛围。

　　高标准基本农田建设不仅是政府部门的事，更是全民全社会的事，工作要取得实效求得长效，关键是要提高全社会的认识，特别要突出农民的主体作用，只有尊重群众、依靠群众、发动群众，建设工作才有坚实基础，才易见成效。

　　为此，平川区在充分利用电视、报纸、网络等媒体，抓住地球日、土地日等为契机，对高标准基本农田建设开展多层次、全方位的广泛宣传的同时，还采取专题讲座、以会代训等多种形式，集中组织各乡镇党政主要负责人及村干部培训学习，提高全区基层干部对高标准基本农田建设重要性的认识，增强广大干群参与的自觉性。

　　每一个项目实施前，平川国土分局都要及时组织相关工作人员采取实地查看、座谈讨论、查阅资料等形式，开展高标准农田建设调研工作，分别召开乡镇村组干部、村民代表大会，反复进行宣传，广泛征求项目区乡镇、村干部群众的意见，在90%村民签名同意后才安排项目。由于充分考虑了项目区农民的利益，农民享有知情权、建议权和参与权，高标准农田建设工作得到了广大农民群众的大力支持，在全区上下形成了政府统一领导、部门联动配合、群众广泛参与的良好格局。

　　多举措，从惠民工程到精品工程

　　凡事预则立，不预则废。为了把高标准基本农田建设项目打造成精品，在学习借鉴先进地区成功经验的基础上，平川国土分局按照“宜农则农、宜林则林”的原则，结合平川实际，因地制宜，科学编制了《平川区土地整治规划》，阐明了平川区土地整治战略，确定了规划期内土地整治目标任务，明确了土地整治的区域。

　　健全制度、严格管理是建设高标准基本农田的重要保证。平川国土分局坚持从健全管理制度入手，先后制定了《土地整治项目资金使用管理制度》、《土地整治项目招投标制度》、《土地整治项目监理制度》等一系列规范有序、切实可行的土地整治项目管理制度，对每个建设项目，都采取“一到、二查、三督”的方式，加强质量监管。并且在执行过程中，始终坚持“制度面前人人平等”，“一把尺子量到底”。通过实施制度化的管理，着力解决标准执行不力、工程进度较慢、建设质量不高等问题。

　　阳光操作是保证公开、公平、公正的最好办法。为了把好高标准基本农田建设的各个关口，平川国土分局严格按照土地开发整理项目招投标管理有关规定，坚持“公开、公平、公正、诚信、择优”的原则，市、区国土部门分别成立了工程招投标工作领导小组，委托招标代理单位进行招投标，确保每个项目招投标阳光操作。为了管好、用好项目资金，平川国土分局严格做到“四个坚持”，即坚持专款专用，单独核算，建立专帐;坚持按照规定范围开支，绝不突破相应概定总额;坚持法人“一支笔”审批，严把资金管理关。项目实施竣工后，请审计部门到现场“查、对、核、审”，发现问题及时反馈整改，有力地保护了项目建设资金的安全，全区没有出现因资金问题停工事件及违纪违规的案件。

　　优效益，从农民增收到城乡和谐

　　曾经因为缺水，道路不通，干旱山区客商不愿进来，农产品运不出去，卖不上好价钱，种地收入低，农民增收很难。这些问题随着高标准基本农田项目的建成解决了。有水了，能灌溉了，旱涝保收，农业综合生产能力显著增加。据测算，项目区土地整理后，耕地生产能力普遍提高了10%-20%，生产成本降低了5%-15%，农民的种植收入增加了，村庄绿化了，村里的卫生环境改善了，日子越来越有奔头了。

　　不仅如此，高标准基本农田建设项目的实施还实现了社会效益、经济效益与生态效益的统一和城乡和谐发展。平川区辖区面积较小，土地资源十分有限，而经济发展较快，用地需求较大。工业用地、城市建设用地、交通、电力等大型基础设施建设用地和农民建房用地逐年增加，外加国家实行退耕还林政策等，使用地矛盾十分突出。通过土地整理，增加了耕地面积。弥补了平川区建设用地指标的不足，实现了耕地占补平衡有余，有效保障了平川区工业化、城镇化快速发展的用地需要。

　　问渠哪得清如许，为有源头活水来。高标准农田建设示范工程的实施，使得平川项目实施区呈现了一道亮丽的风景，也为平川区现代农业发展探索出了一条新路子。一望无际的田野，预示着平川区因高标准农田建设而欣欣向荣蒸蒸日上的美好明天。

　　作者：董金霞