废止劳教制度 健全社区矫正(组图)

由全国人大常委会履行法定程序进行正式废止（2013年度最后一次会议将在12月下旬举行）暂停劳教审批，不再新增劳教人员；现有劳教人员劳教期满后解除劳教劳教局（转制）戒毒局劳教所戒毒局（转制）

　　11月15日下午发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中“废止劳动教养制度”引发巨大反响。劳教制度历经半个多世纪，近年来因其法律依据不足且违反宪法和上位法，有违罪罚相当和程序正当等法治原则，且在实践中被广泛、严重滥用，劳教措施侵犯人权的问题成为众矢之的，其存废或改革的讨论不断。

　　改革内容

　　废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。

　　废止劳教制度是一大进步

　　被劳教人员期满后离开接受矫正者不能扩大化

　　解读

　　废止劳教制度是一大进步

　　“废止劳教制度，这是个好事情。”司法部研究室主任、司法研究所所长王公义表示。

　　王公义称废除劳教是因其有两大问题，一是从2000年《立法法》颁布以后，劳教就开始处于违法状态。2000年以前，它是不违法的。2000年《立法法》一颁布，限制人身自由须由法律来定，行政机关没有限制人身自由的权力。二是劳教决定没有经过司法化，它没有经过法院的审判，而是公安机关来定的，劳教委员会也没发挥作用，限制人身自由也是公安一家说了算，“这两大缺陷，导致了劳教关押上访人员、打击报复等情形。废除劳教制度，是我国在人权保障方面迈进了一大步。”

　　近年来，中国政法大学副校长马怀德等法律专家、学者，一直在呼吁废除劳教制度。马怀德此前接受记者采访时表示，劳教制度在劳教期限方面，时间相对较长，没有与刑事处罚区别开来。劳教场所还有监狱化的倾向，不利于被劳教对象改造。

　　被劳教人员期满后离开

　　王公义说，劳教局近几年来已经把主要兵力放在了戒毒工作上，“转制没有任何问题，劳教局和戒毒局，目前是一个局挂了两块牌子。”王公义说，目前，劳教所里大部分人是吸毒人员，吸毒人员近20万人，劳教人员也只剩两三万人，转制没有任何问题，劳教人员没了，把劳教局的牌子摘掉、挂上戒毒所的牌子，直接转戒毒所就行了，这几年大部分劳教所已转为戒毒所，仅剩了少量的还没有转，“再有半年一年、最长两年，相关人员劳动教养的期限执行完了离开，劳教就自然消亡了。”

　　对于曾经的劳教对象，马怀德建议，可以推行劳教场所社区化，因为社区教育效果最好，可以允许被劳教的对象回家。还可以考虑劳教场所学校化，这主要是针对一些未成年人，让他们在特殊的学校接受教育。对于那些吸毒人员、因卖淫嫖娼染上性病的人员，可以考虑劳教场所医院化。

　　接受矫正者不能扩大化

　　劳动教养制度如果简单废除，如何处理那些既不构成犯罪，给予行政处罚又难以矫正其行为的人员？

　　马怀德在接受媒体采访时表示，如果将现在劳动教养针对的违法行为变成刑法所规定的轻罪，凡是构成轻罪的都追究刑事责任。这种做法的缺陷是扩大了犯罪圈，不利于违法行为人的改造，也没办法真正意义上减少犯罪。对于没办法认定为犯罪的行为人，好像用其他方式也没法达到教育惩戒的目的。比如吸毒，即使在其他国家也会采取类似教育矫治措施。

　　北京益仁平中心法律顾问李方平长期关注劳教制度改革，对于此次中央提出的废止劳教制度，也有着自己的担心，“最担心废其名留其实”。李方平称，如果用矫正制度代替劳教，矫正的对象不能扩大化，应该只对戒毒、卖淫嫖娼等少数行为进行暂时性的隔离。针对未成年犯罪人员的工读学校，也可以列进来。李方平表示，还要看下一步的立法情况，“应该广泛征求意见，透明立法”。

　　管理者转型有财政保障

　　对于劳教局转为戒毒局、劳教所转为戒毒所所需要的财力问题，王公义称国家是给予财政保障的，“戒毒人员一是强制隔离，一是自愿戒毒康复，都不用花一分钱，国家会给他治病、教育、培训、技能养成。”

　　王公义称因戒毒人员身体不好，戒毒工作比劳教工作更为难做。

　　据了解，目前，北京市劳教局最后一名劳教人员已于今年七八月份时离开，公安部门也不再接受并转送人员劳教。北京市劳教局劳教所也转为戒毒所，或是因盗窃、诈骗而入狱的短刑犯。

　　为加强对这些所管人员的教育矫治工作，目前，北京市劳教局约2000名民警中，已有705名民警获得了国家心理咨询师资格证书，定期或不定期采用音乐、沙盘等相关心理技术，为所管人员提供心理咨询和服务。

　　大事记

　　1957年

　　全国人大常委会批准颁布《关于劳动教养问题的决定》，成为劳教的主要依据。

　　1979年

　　国务院颁布《国务院关于劳动教养的补充规定》，明确劳动教养制度可限制和剥夺公民人身自由长达一到三年，必要时可延长一年。

　　1982年

　　国务院颁布《劳动教养试行办法》，针对对象包括家居农村而流窜到城市、铁路沿线和大型厂矿作案，符合劳动教养条件的人；后随《治安管理处罚条例》《关于禁毒的决定》《关于严禁卖淫嫖娼的决定》等出台，更多人员被纳入劳教范畴。

　　1990年

　　全国人大常委会通过《关于禁毒的决定》规定，强制戒除后又吸食、注射毒品的，可以实行劳动教养。

　　2005年

　　公安部发布《关于进一步加强和改进劳动教养审批工作的实施意见》，将赌博、淫秽物品相关行为纳入劳教调整范围，最高刑期从四年缩短为两年。

　　2009年

　　中央政法委《关于进一步加强和改进涉法涉诉信访工作的意见》，正式将“违法闹访者”纳入劳教对象。

　　2013年

　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，废止劳动教养制度。

　　（据《京华时报》）