中国空域管制僵化 流量控制成航班延误主因

流量控制、飞行管制、空域管理……这些人们陌生的航空术语，如今成了熟悉的常用词，原因是“人为因素”成了影响飞机正点的“关键词”。

随着反垄断调查的不断扩大，航空资源管理的“人为因素”引发了社会关注。近3年的民航行业统计公报显示，主要航空公司航班不正常起飞因素中，航空公司自身原因大约占四成。

航班经常延误，严重违约失信

今年6月的一个晚上，石家庄机场和往常一样繁忙。一架737客机停在廊桥边正在上客，引擎发出持续的“嗡嗡”声。客舱口走进一名其貌不扬的男子，他坐定之后，对身旁的一名空乘说：“请转告你们乘务长，如果遇到流控，告诉我一声。”

很快上客完毕，飞机舱门关闭，迟迟不见起飞。这名男子按下了呼唤铃，乘务长见状亲自走了过来。“您好！”“是不是流控了？”“是的”“有没有说多长时间？”“没有”。男子点了点头，打开手机拨了一个电话……几分钟后，飞机冲出跑道，扎进了夜空。

今年5月，中国民用航空局发布的《2012年全国民航行业发展统计公报》显示，航班正常率为74.83%，为近5年来最低。民航行业年度统计公报显示，2011年航班正常率为77.2%；2010年，主要航空公司航班正常率为75.8%。

而总部设在美国的知名空中旅行数据提供商Flight Stats的最新报告显示，就航班准时起飞和抵达而言，中国内地机场和航空公司的表现最差。其中，6月从北京首都国际机场起飞的22019个航班中，仅有18.3%准时起飞。晚点的问题并非仅限于北京。在接受调查的上海、广州、昆明、南京、成都、长沙和乌鲁木齐等机场中，没有哪家机场能做到让半数航班准时起飞。

业内人士分析，在发生航班不正常情况时，航空公司自身原因占40%以上。航空公司服务不到位，信息不畅通等问题，加剧了乘客对航班延误的反感。

随着极端天气增多，因为天气原因造成航班延误时有发生。上海、南昌、昆明等地近来出现民航工作人员因为航班延误被旅客殴打的事件，打人者均被处以拘留10天和罚款；而厦门航空两位空姐跪拜“整点”的图片，一度在网上热传。

一位经常乘坐飞机的张先生说，飞机经常晚点，严重违约失信，不仅影响乘客的行程，还得不到休息，有时候忍饥挨饿，被民航折腾得疲惫不堪，情绪容易失控。

“上苍”广阔无垠，“天路”越走越窄？

伴随着人们生活水平的提高，选择坐飞机出行的公众越来越多。有关数据显示，今年1-6月，民航全行业完成运输飞行329.3万小时、146.6万架次，同比分别增长10.7%和10.3%。旅客运输量达1.7亿人次，同比增长11%。

“需求增加，而航路就那么多，供需矛盾凸显。”南方航空公司的工作人员说，我国民用航路仅占20%~27%，其余73%~80%的航路为非民用所占据。

与此同时，由于航路封闭的频率不断增加，因此供需之间的矛盾突出。

据统计，我国大部分区域飞行流量持续增长，其中武汉、长沙区域同比增幅达19%，增幅超过10%的有西安、成都、郑州等9个区域。

从日高峰飞行流量看，北京区域超过3000架次，上海区域超过3800架次，广州区域超过3600架次。

中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）方面表示，2012年的航班延误中，流量控制导致的占25%，天气原因导致的约占21.6%。

一家航空公司运控中心工作人员认为，由于我国空域管制的范围太大，航路受影响的因素太多，导致空管给运控的预计起飞时间总在变动。

据了解，2012年全国17个繁忙机场旅客吞吐量增速低于行业平均水平，其中上海浦东、深圳、杭州、南京、三亚等机场增速均降至5%以下，主要原因是空域资源制约；东部地区多数大中型机场，可供航班进、离场的空域严重不足，以至于起降时刻“一刻难求”。

放宽空域限制，优化管理体系

近年来，内地航班延误有愈演愈烈之势，一个重要的原因是“流量控制”。业内人士分析，在目前运行的航路图上，民用空域不足的问题十分突出，“以前隔600米有一架飞机，现在300米就一架。”。

民航管理局人士认为，从根本上解决飞机晚点问题，必须从制约中国民航发展的空域问题着手。“只有空域进一步放宽，更多的飞机才能往来穿梭在空中航路上，保持准点。”

专家指出，美国现有航空器20万~30万架，各类机场1.9万多个，而我国各类航空器只有1万架左右，机场总数不到1000个。可见，放宽空域资源仍有很大潜力。

据记者了解，解决航班延误是一个世界性难题。到目前为止，国内还没有一套完善的技术手段能对航班延误原因进行准确分析。也就是说，航班延误是航空公司调度问题，还是受到流量控制的客观因素，还无法做到准确判断。

分析人士认为，我国飞机晚点与航空公司、机场、空管等方面多头管理以及步调未能协调一致有关，如航空公司归国资委管理、机场归地方政府管理、空域资源归军方管理等，因而国内航空市场在一定意义上存在着垄断经营和竞争不充分问题；加上一些航空公司自身管理不足，与国际同行相比差距明显，造成飞机晚点现象难以根本好转。

“航班延误持续多年，亟待从宏观层面对民航管理体系进行优化。”一家航空公司负责人呼吁，一方面要完善空域资源管理模式，将更多空间予以“民用”；另一方面，也要从管理体制上进行优化。

业内人士建议，民航局要对其空管系统建立航班正常率的考核机制，强化内部管理，应对航班延误，切实保障乘客合法权益。