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龙永图:“一带一路”已开始机制化进程

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由中国企业改革与发展研究会、网易财经、网易财经智库联合主办的2024网易经济学家年会于11月在北京举行,本届论坛的主题是《拓新丝路 智造繁荣》。中国入世首席谈判代表、博鳌亚洲论坛原秘书长龙永图在会上作了《一带一路与中国的历史担当》的主题演讲,他表示,在百年未有之变局中的变化当中,最引人注目的有两条:

第一条是以美国为首的西方国家削弱,甚至放弃了他们在战后建立起来的全球多边体制,特别是全球多边贸易和经济体制;第二个重要的变化,则是以中国为代表的新兴国家的崛起。这两个重大的变化相互联系、相互交织,中国“一带一路”也是在这样一个大的背景之下走过来的。

龙永图认为,中国“一带一路”在整个经济全球化受到很大挫折、国际合作走下坡路,特别是疫情三年中全球产业链混乱的情况下,还在多个领域当中发挥了作用,“这次第三届峰会里面指出,我们这几年来搞了三千多个项目,引发了一万多亿美元的投资,这是对国际多边合作的一个重大贡献,我们应该引以为傲。”龙永图表示。

同时,龙永图指出,“一带一路”已经开始了机制化的进程,这应该是“一带一路”在整个多边体系遭到破坏、削弱这样一个大的背景之下,对于全球多边体制一个重要的贡献。在他看来,“一带一路”国际合作机制不是要取代现行的多边体制,而是要为现行的国际多边体系注入新的活力、新的内容、新的动力。

龙永图亦强调,国际多边体制不会被边缘化,更不会消亡,而应该在实践当中不断得到加强。中国“一带一路”对于多边体制的贡献将为中国的崛起、为世界人民带来极大的利益,同时也将为整个全球多边体制的稳定性、长期性、可持续性带来最大的正能量,希望能够看到“一带一路”在这方面发挥更大的作用。

以下为会议实录:

大家知道,前不久第三届“一带一路”国际合作高峰论坛刚刚结束,“一带一路”倡议可以说走过了10年的历史历程,公平地讲,这10年来“一带一路”取得了很大的成果,世界上也比较称道这些成果,但是,我今天想讲的是我们还是应该从当今国际形势发展大的背景,来强调一下“一带一路”倡议对于全球多边体制和全球化的贡献,以及在这样的历史进程当中中国起的作用,中国的担当,对世界的意义和将来的发展。

谈到当今的形势,我认为在百年未有之变局中的变化当中,最引人注目的有两条。第一条,以美国为首的西方国家削弱,甚至放弃了他们在战后建立起来的全球多边体制,特别是全球多边贸易和经济体制;第二个重要的变化,就是以中国为代表的新兴国家的崛起。这两个重大的变化相互联系、相互交织,我们“一带一路”也是在这样一个大的背景之下走过来的。

关于战后美国为首的西方国家建立起来的多边体制,这段历史还是值得回忆一下,因为在第二次世界大战以后,美国他们吸收了两次大战的教训,开始建立一套以世界银行、国际货币基金组织、关贸总协定为支柱的多边经济体制,而且在这个体制当中,建立了一套行之有效的多边规则体系,虽然这些多边规则体系是基于市场基础上的,但是他们还是对发展中国家在很多地方给予了很多的优惠,我们应该公平地讲二战以后西方国家建立的这样一个多边体制,总体上是积极的,发挥了积极的作用,推动了经济全球化的发展,而且也推动了全球各个国家的发展,好几亿人口摆脱贫困,而且出现了以中国为代表的一大批新兴的发展中国家,我们应该对于西方国家在战后建立的这套多边体制是充分肯定的,应该说这是以美国为首的西方国家在战后为整个世界提供的最重要的一个国际公共产品。

但是很遗憾,经过了几十年以后,当他们发现整个多边体制的力量对比发生了重大变化,越来越多的发展中国家进入到多边体制,比如说关贸总协定成立的时候就是三十多个缔约方,现在是一百五六十个成员,多边体制也是发生了很重大的变化,发展中国家纷纷进入到多边体制当中来,这个时候他们发现他们已经不能掌控整个多边体制的进行,而且他们制定的这套规则也越来越多地为发展中国家所运用,从而促进了整个经济的发展,而他们越来越感到力不从心,特别是2008年的全球金融危机以后,他们更感到一种危机感和挫折感。

在这样的时候,西方国家开始削弱,甚至抛弃全球多边体制的主要部分,使这些多边体制边缘化,不能够发挥它们的作用,其中最典型的就是世界贸易组织,大家知道,世界贸易组织主要有三个职能,一个是制定国际规则,第二个是组织全球的开放市场谈判,第三个是贸易仲裁争端解决。这三个作用美国都不让他用了,虽然新的经济现象,国际贸易现象不断出现,数字经济,特别是跨境电商这些,世界贸易组织也想制定一些规则但是美国不让,开展全球市场准入谈判当中,美国也是不愿意看到一个更加开放的世界;争端解决,美国干脆把世界贸易组织争端解决机制瘫痪了。

总得来讲,在经过了多边体制几十年发展以后,美国为首的西方国家开始削弱,甚至抛弃这个体制,抛弃了他们为全世界提供的一个最重要的国际公共产品。

正好在这个时候,2013年,我们提出了“一带一路”倡议,“一带一路”倡议开始是从互联互通一些具体项目着手的,逐渐地,特别是近年来形成了一系列的国际论坛、会议、人文交流,国际合作机制开始出现,应该说像过去多边体制那样一种协商、对话的机制化的结构正在形成,特别是刚刚结束的第三届“一带一路”高峰论坛,大家看到在很多重要的领域,不管是传统的也好,还是新兴的也好,从建立开放性体制到绿色发展,到数字经济,进行了好几场高级别的对话,而且在很多领域开始组织新的交流平台,比如关于贸易畅通的问题、海洋合作的问题、智库交流的问题、民心相通的问题、地方合作的问题,所有这些实际上已经超越了现行的国际组织和多边体系所涉及的一些重要问题,因为我从70年代末就开始参加联合国的会议,近几十年来参加很多联合国会议,从联合国大会到联合国贸易发展大会等等,我们其中都没有看到范围那么广泛、议题那么超前的讨论,从这个意义上来讲,“一带一路”已经开始了机制化的进程。

这应该说是“一带一路”在整个多边体系遭到破坏、削弱这样一个大的背景之下,对于全球多边体制一个重要的贡献。

这些百年未有之大变局第二个重大变化,就是以中国为代表的新兴国家的崛起,特别是中国的崛起,中国的崛起当然主要是我们内生的改革和内生经济发展的基本面来决定的,但是我们应该承认中国的崛起和全球多边体制的推动是有很紧密的关系的,我亲自参与这个进程,中国加入世界贸易组织就是中国利用多边体制推动了中国经济一次大的发展,很多人问我为什么中国加入世界贸易组织以后会取得那么大的发展?我们保持了差不多10年的外贸20%的增长,我们的外汇储备从2000亿美元,不到10年到最多时候4万亿美元,很多人问我为什么?主要就是我们利用多边的机制推动了国内的改革,正如9月27日在中央政治局会议上讲的“以开放促改革”,是我们这些年来的一个重要的法宝。

为什么要用多边机制来推动我们国内的改革呢?比如说我们在加入世贸组织当中最大的一项改革,就是改革了贸易经营权的审批,过去一个企业要搞进出口必须到经贸部或者其他地方进行审批,我们那么大的一个国家,那么大的一个贸易体量,中国才有几百家国营外贸公司搞进出口,所有的民营企业和其他都没有进出口权,他们要来的话必须经过层层审批,后来根据世界贸易组织自由贸易的原则,世界贸易组织成员都给我们下了一个最后的底线,因为世界贸易组织是提倡自由贸易,所以中国加入世界贸易组织最重要的一条必须给所有的企业外贸经营权,在这样的压力之下,我们才放开了外贸经营权,从事进出口过去几百家公司,后来变成几万家、十几万家、几十万家公司,几百家经营主体和几十万家经营主体经营外贸会发生多么重大的变化?从外贸来讲,放开外贸经营权相当于联产承包责任制一样,整个解放了生产力,这就是一个例子,其他方面也是由于加入世界贸易组织的压力,我们才进行了改革。

可以设想下,如果是美国或者西方国家要我们放开贸易经营权,反对的人会很多,但是如果我们必须面对整个多边体制的时候,那种国内政治的压力和政治的阻力就会大大减少,这就是多边体制对于整个中国崛起的一个重大贡献,当然这是一个例子,我们为了改革自己还对标整个世界贸易组织规则,修改了国内几百个重要的法律法规,这都涉及到很多的解放生产力的东西。

还有市场开放的问题,李部长也在这,我记得那个时候,美国人压迫,逼着我们自由贸易一定要放开加油站,因为加油站有很大的利益,我们当时中国不允许外国石油公司进来搞加油站,后来在多边体制压力之下我们决定放开,我记得那时候我找李部长,他那时候是中石化当董事长,我说你们赶快建加油站,不建加油站美国一入市,壳牌,其他大的外国石油公司都要进入中国搞加油站,那时候就来不及了,如果你们把加油站填满了,他们再来也建不了几个了,整个中国的崛起在某种意义上是多边体制的一个大的推动,中国的崛起也离不开多边体制。

但是正因为中国的崛起改变了整个世界贸易组织和多边体制力量对比,特别是近年来美国感到中国已经形成了一种极大的对他们的竞争和威胁的压力,这就更加让美国和西方国家决定放弃多边体制,包括多边体制所形成的那一套规则,比如说现在他们要打压我们中国,他们比西方最基本的世界贸易组织有两条,一个是无国别,一个是国民待遇,什么是无国别?就是整个贸易体系和经济体系当中你必须平等地、非歧视的对待每一个国家,但是现在美国人完全丢掉这一条,把中国、俄罗了单挑出来进行制裁,比如世界贸易组织另外一个最重要的规则,就是国民待遇的原则,所谓国民待遇原则,就是必须对所有企业,国有的、民营的、外资的、中国的、美国的,所有的企业一视同仁,但是美国现在彻底丢掉了国民待遇原则,单挑华为、中兴和中国的几家企业进行制裁。

这样一切就使得全球多边体制发生一个根本的变化,在这样的情况下我们“一带一路”实践开始表明我们正在减缓“一带一路”边缘化的速度,我们以自己的行动推出了“一带一路”倡议,应该说我们中国在整个经济全球化受到很大的挫折,国际合作走下坡路的情况下,特别是三年疫情当中,全球产业链混乱,在这样的情况下我们“一带一路”还在多个领域当中发挥了作用,这次第三届峰会里面指出,我们这几年来搞了三千多个项目,引发了一万多亿美元的投资,这是对于国际多边合作的一个重大贡献,应该说世界银行和各个州的发展银行这些年都不能做到这一条,我们应该引以为傲。

总之,以美国为首的西方国家开始采取行动放弃他们战后为世界提供的最重要的国际公共产品--多边体制的时候,中国挺身而出,推出了一系列的倡议,特别是“一带一路”倡议,10年以来,“一带一路”已经成为当今世界最受欢迎的国际公共产品,就像战后美国推出的多边体系是最受欢迎的国际公共产品一样。

当经济全球化遭到逆转,世界供应链和产业链受到重创的严峻时刻,我们中国挺身而出,推出了“一带一路”倡议,为全世界搭建了一个最大规模的国际合作平台。我认为“一带一路”这是中国在世界历史发展一个关键的时刻,站在了历史正确的一边,以自己的担当为人类的和平和发展做出的重大贡献,当然,这些贡献不仅仅是中国的,中国和所有参与“一带一路”国家共建的历史性的成效。

中国推出的“一带一路”国际公共产品和过去西方国家推出的多边体制的国际公共产品有一个很大的不同,就是我们的国际公共产品是有温度的,是特别强调国与国之间,人与人之间的交流、合作、沟通,这就是“一带一路”所讲的民心相通,这个民心相通不仅为国际合作带来实实在在的利益,而且为国际合作将来指出了正确的方向,就是构建人类命运共同体的正确方向。

在中国“一带一路”搭建了最受欢迎的国际公共产品,以及最大规模国际合作平台以后,也许有人问“一带一路”将来在国际合作机制化方面向何处去?我认为成立高峰论坛秘书处是整个“一带一路”倡议走向国际合作机制化非常重要的一步,也许在某个时候它可以为整个全球多边体制提供一个新的选择,提供一个新的思路。

最后我想今天特别讲的问题,就是“一带一路”国际合作机制在过去十年多来整个全球发生一些重大变化,提供了正的能量,当然我们“一带一路”国际合作机制不是要取代现行的多边体制,而是为了为现行的国际多边体系注入新的活力、新的内容、新的动力。我们还继续支持现行的多边体系发挥作用,而且在一些现行多边体制不能发挥作用的地方,站出来发挥我们应有的作用,以确保全球多边体制的长期健康可持续的发展。

我认为这就是中国在“一带一路”倡议当中的中国担当!再一次表明国际多边体制不会被边缘化,更不会消亡,而应该在实践当中不断得到加强,我认为中国对于多边体制的担当,中国通过“一带一路”对于多边体制的贡献将为中国的崛起,而且为世界人民带来极大的利益,也将为整个全球多边体制的稳定性、长期性、可持续性带来最大的正能量,我搞了一辈子多边体制,希望能够看到“一带一路”在这方面能够发挥更大的作用。

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