刘正山：智能经济对宏观治理有三方面挑战

12月28日，由中国企业改革与发展研究会、网易财经、网易财经智库联合主办的“2023网易经济学家年会”在北京举行。国民经济工程实验室副主任刘正山出席《日新为道 智造领航》圆桌论坛。

刘正山表示，智能制造，是正在进行的新一轮产业革命的核心，也是今后数十年我国经济在全球产业链、价值链的竞争地位的重要保障。同时，这也是一种新的发展理念的体现，即由粗放占地的传统制造业发展模式，转换为土地资源节约型的智能制造业的新型发展模式。因为智能制造业依靠的是数字技术、人工智能等，可以采用线上与线下、跨区域等协同生产模式，而不是土地、劳动等生产要素的简单增加。所以，大力推进智能制造业，在相当程度上也会改变现在的这种依靠土地财政、依靠房地产的模式。

刘正山指出，智能经济对宏观治理的挑战可能在三个方面。

第一、有可能在一定程度上加剧“发展的不平衡不充分”问题。比如目前东南沿海的智能经济发展速度明显快速中西部。虽然我们提“东数西算”，但主要针对数据安全、能源消耗等方面的考虑，对西部相应区域并不能带来明显的经济拉动作用。我认为随着智能经济的进一步发展，东中西、东北这种区域经济的格局可能会加深，区域经济差距有可能进一步拉大，对东北经济振兴、西部经济开发等带来挑战。

第二、当前的治理水平和治理能力与智能经济有一定的距离。智能经济涉及到各方面跨界的融合，也涉及到各方面的数据开放和共享，但是目前的体制依然存在相当程度的条块分割，对产业融合、数据共享等带来挑战。

第三、政府与市场的关系、政企关系等方面也可能会面临一些挑战。现在我们强调“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，这是非常正确的。实际上，智能经济时代，企业的创新不断，虚拟企业、远程制造等新形态不断出现，市场竞争的形式也更加复杂。这种情况下，更要防止的是政府失灵，而非市场失灵。政府应该更好的做好服务，与市场主体做好协同治理；要确实让市场真正起决定性作用。

在谈及平台经济时，刘正山表示，过去对平台可能有误解，对它的理解太狭义化了，只将它局限在销售领域，实际上有很多平台的类型。智能制造是需要平台的，它需要搭建创意的平台、生产的平台、销售的平台等等，可以是综合的平台，也可以是单一平台，比如创意平台。平台的特征，就是把相关各类资源整合起来，不仅可以减少生产费用，还可以减少交易费用。作为智能制造业，尽管从产业分类上属于第二产业，但我觉得不能只盯着第二产业，应该跳出来，放宽视野，比如第一产业的土地就可以作为平台，把三次产业都整合起来土地不仅仅是用来种粮食，可以划出不同的区域，有的种粮食，有的种菜，有的育种，有的搞深加工，有的也可以搞厂房等等，这样就可以实现三次产业一体化发展。实际上，在东部沿海的一些发达地区已经这样做了，既解决了农业发展，也实现了乡村振兴，还推动了制造业的发展。所以我认为平台是未来推进智能制造发展的重要条件，我们应该鼓励。

智能化对一些行业产生深了刻变革。刘正山称，不能说人工智能发展、数字化发展之后就会导致传统的人才不需要了，只不过对于某些新的行业而言，新型人才需求量变大；对于那些劳动密集型行业而言，各类人才需求量减少；对于某些被淘汰的行业，相应的人才会转移到其他行业中，但总归会被吸纳，因为经济体需要各类层次的人才，而不仅仅是新型的或高端的人才。对于智能制造业而言，跨学科的复合高端人才的需求量可能比较大。对于我们搞经济学来讲，不同的人才发展空间可能也不一样，比如搞计量经济学的、搞统计学的，将来的需求量会非常大，因为这类与数据相关的人才，不仅是智能制造业所需要，而且可以跨不同的领域，适应能力很强。