广州基地延期投产 宝能“造车”为何被发改委点名？

（原标题：独家｜广州基地延期投产，宝能“造车”为何被发改委点名？）

如果一切顺利，那么位于广州市黄埔区的广州宝能新能源汽车产业园（下称“广州宝能”）现在本应该早已竣工，甚至已经开始生产汽车。然而，事与愿违。

2020年12月1日，第一财经记者到广州宝能进行实地调查时发现，这个计划总投资300亿元的产业园，自2017年12月26日举行奠基活动以来，至今仍在施工当中。其中，厂房仅完成部分钢铁框架的搭建，而地面上杂草丛生。

国内新能源车市跌宕起伏，大环境不断变化，在一定程度上影响着众多车企的投资计划和进展。近日，国家发改委下发的《关于开展新能源汽车整车生产及项目情况调查的通知》（下称《通知》），要求各地发改委在11月18日前向国家发改委产业司上报各地新能源汽车的投资情况，这在汽车圈一石激起千层浪。

尤其是《通知》第三条，要求各地提供本地区纯电动汽汽车项目规划和招商引资情况，其中明确要求各地详细报告恒大、宝能等企业2017年以来在当地投资和拟投资建设的汽车整车及零部件项目(含已核准和备案、未开工建设的项目)情况，包括土地占用、建设内容、项目进展、完成投资等情况。

宝能为何被点名，这备受关注。

进度延期

广州宝能紧紧挨着广州市14号地铁线镇龙北站，该产业园区其中一个门口距离地铁口大约几十米左右，是名副其实的地铁上盖。

宝能新能源汽车产业园大门口左侧，一座长方形的石基上树立着7个用铁皮打造的深蓝色方块大字——宝能智能制造区，同时配有宝能的标志——B。

在该园区内，风吹日晒后已经破旧不堪的绿色宣传牌上仍留有当年描绘的蓝图：该新能源整车制造基地规划年产100万辆，一期产能50万辆，项目占地1500亩，建筑面积43万平方米，该项目采用国际最先进的工艺规划和设备投入，包含冲压、焊装、涂装、总装和PACK全工艺过程，广州宝能的愿景是将此打造成“世界一流的绿色智慧工厂”。

按宣传牌上的规划：该项目2018年底开工建设，2019年底完成基建工程并开始工艺设备安装，2020年第三季度首车下线。

在宝能官网上，记者查到一则发布于2017年与宝能新能源汽车产业园有关的消息：“预计2019年底，广州东部将崛起一座全新的大型汽车产业基地。”然而，如今已临近2020年岁末，广州宝能厂房尚未竣工，工艺设备更是不见踪影，距离试生产以及正式投产还需时日。

“我是两三个月前进入这个工地的，不知道什么时候能完工，今年肯定是无法完工的。”园区内一名来自云南的工人接受第一财经记者采访时如是说。多名工人皆谈到，不知完工的日期。

广州宝能始于2017年。2017年4月25日，宝能与黄埔区、广州开发区签署重大产业项目合作协议，决定在该区布局粤港澳大湾区总部、新能源汽车及创新价值园项目。

2017年9月1日，广州宝能汽车有限公司在中新广州知识城注册；10月13日，该公司成功摘得位于广河高速以南、九龙大道以西的工业项目用地。从此，宝能开始在广州的造车梦。

宝能官网显示，宝能布局的制造业矩阵包含宝能汽车、南玻集团、中炬高新、韶能集团等。在汽车方面，宝能汽车集团有限公司（下称“宝能汽车”）成立于2017年3月，总部位于深圳，该公司试图以新能源汽车与智能汽车为核心，打造覆盖前瞻技术研发、整车高端制造、核心零部件（包括动力电池、三电系统、动力总成等）、汽车销售、汽车出行、汽车金融与后市场服务等“汽车智造”全产业链生态圈，全面覆盖轿车、SUV、MPV、BPV等全车型区间；在商用车产业，重点发力厢式物流车、轻型卡车和新能源客车领域。

天眼查显示，成立于2017年的宝能汽车，注册资本为100亿元人民币，股东分别是深圳市宝能投资集团有限公司（下称“宝能集团”）、深圳宝源物流有限公司。其中，前者投资占比为99%。

宝能集团董事长姚振华此前宣称，宝能汽车的发展策略是，坚定大力发展新能源汽车业务，并优化提升燃油车业务，用10-15年时间将宝能汽车打造成为具备强大竞争力和国际影响力的汽车集团。为了布局汽车领域，2017年，宝能战略投资观致汽车。观致汽车公司成立于2007年，是奇瑞汽车和以色列集团旗下Kenon Holdings共同出资组建的合资企业。

在整车制造上，宝能目前拥有七大基地，包括江苏常熟观致制造基地、深圳宝能汽车制造基地（原长安PSA制造基地），以及西安、广州、贵阳、昆明、昆山等重点区域生产基地。

第一财经记者从多方了解到，一家新能源工厂从动土到投产一般需要15个月以上，与广州宝能项目成立时间比较接近、同属华南系的广新智能化工厂和小鹏肇庆工厂皆已建成并投产。

2017年4月27日，位于广州市番禺区石楼镇与化龙镇交界处的广汽智联新能源汽车产业园（下称“产业园”）正式开工建设，产业园总体规划面积约7500亩，广汽集团携产业园各落户企业总投资额预计超450亿元。广新智能化工厂是产业园首个项目，投资47亿元，首期产能20万辆/年，总规划40万辆/年，该工厂超过80%的工程主体建设已于2018年12月竣工，并于2019年实现投产。

小鹏汽车肇庆工厂在今年6月9日首次对外公开亮相，小鹏汽车CEO何小鹏在该工厂通过直播的形式介绍小鹏P7从冲压焊装到总装检测的全过程。小鹏汽车肇庆项目于2017年4月28日与肇庆市签约落户肇庆高新区，总体规划3000亩，首期占地903亩，产能10万~15万辆，建成建筑面积22.7万平方米。

该工厂自2018年6月27日动工，到2019年9月30日全厂主体厂房全部建成，设备全面导入并实现投试产，前后历时15个月，比行业平均建设周期缩短了超过3个月。

相比之下，广州宝能推进速度相对缓慢。

值得注意的是，广州宝能不仅是项目进程明显慢于预期，产能也将可能发生变化。

在广州宝能园区内的绿色宣传牌旁边，另一则巨大的白色宣传牌则显示，广州宝能对规划产能数字进行更新，规划产能变为60万辆，一期产能30万辆。其中，“60”和“30”两个数字分别是写在两块方块白纸上之后贴上去的。

对比绿、白两块宣传牌的数据可发现，规划产能和一期产能在两块牌子上出现了不同数字，但第一财经记者无法确认这些数字及其变化是宝能的官方调整，还是园区内个别人员的私自“涂抹”。

记者在广州宝能的园区内进行实地调查大约1个小时后，一名身穿工服的工作人员骑着电动车跑过来，要求记者马上离开。

宝能为什么被点名

关于宝能在各地投资和拟投资建设的汽车整车及零部件项目的进程，截至记者发稿时，国家发改委尚未对外公布调查的结果。

在新能源汽车大潮之中，鱼龙混杂，泥沙俱下，这被业内认为是国家发改委这次摸底调查的原因之一。

一位接近国家发改委的行业知情人士在接受第一财经记者采访时表示，现在新能源汽车已经进入快速发展阶段，未来很快可能会超越燃油车，这时候国家发改委对各地的新能源汽车产业进行摸底调查，是希望这个行业能够得到健康稳定的发展，也是在提醒大家要合理发展，现在投资比较冲动。

“过去光伏和风电的发展，都经历过起起伏伏。”上述国家发改委知情人士认为，国家发改委此次摸底全国新能源汽车行业的做法很好，因为任何一家企业出现问题，都是全社会的问题，最后都是公众在埋单。

这次《通知》点名的恒大、宝能，共同特征是从房地产行业跨界到新能源汽车领域来造车，而且在全国多地上马新能源汽车项目。外界目前尚对国家发改委此次《通知》要求的具体调查内容不清楚，但有分析认为，其主要目的是调查企业是否存在借投资新能源汽车圈地的情况。

广州一家拥有一定规模工业用地的制造企业老总接受第一财经记者采访时称，根据他了解的情况，前几年，一些内地政府为了招商引资，对于半导体、新能源汽车等高新技术项目批地比较宽松，还给予非常可观的补贴。而一些企业拿到几千亩土地之后，又可以用此来抵押贷款融资，而在当地实际投入非常有限，正因此，有些内陆城市陆续出现“僵尸”企业，也存在一些企业将工业用地改成商业用地的情况。

上述制造企业老总还谈到，广州市整体监管还是相对严格的，他二三十年前买下的工业用地，由于当时要改商业用地补差价比工业用地高好多倍，他不舍得投入而没有改成商业用地，但现在因做制造业难而有了将工业用地改成商业用地的设想，但基本上是不可能改的，如果是三旧改造，有途径办理，如果不是，要交由政府收储后，再招拍挂。

“有极个别的高新技术企业的工业用地，可以按一定比例申请一定配套的商业用地，用来建员工宿舍等，但绝大多数工业用地是无法改动的。” 上述制造企业老总如是说。

关于这次国家发改委摸底调查，另一出发点被认为是防止产能过剩。一位不愿具名的车企内部人士认为，此举在摸底之外，也传递出防止当前新能源汽车产能过剩的信号。

《通知》表示，今年国务院办公厅印发的《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》（下称“规划”），明确提出加强事中事后监管，夯实地方主体责任，遏制盲目上马新能源汽车整车制造项目等乱象，此举也是为了加强投资监管，推进新能源汽车产业高质量发展。

在上述规划中，新能源汽车新车销售量在汽车新车销售总量中的占比，从之前所提到的25%降低至20%左右。在弱化量方面的硬性指标外，规划重点强调了关键技术、基础设施等方面的建设。

恒大、宝能等企业在多地上马的新能源项目动辄几十万辆甚至上百万辆，因此被业内认为这也是被点名的原因之一，全面摸底，整体防止新能源汽车投资过热。

造车之路不平坦

鉴于新能源汽车发展前景，最近几年各地纷纷上马新能源汽车项目。目前，究竟新能源汽车产能达到了多少？

有媒体根据各大企业公开新闻资料粗略统计，全国新能源汽车规划产能超过2000万辆，达到2660万辆左右。产能排名前三的分别是广东省、江苏省和陕西省，逾十家企业在广东省累计的总产能超过500万辆，而引进项目最多的是江苏省。

不过，各大企业纷纷对外宣布产能之后，并不没有全部投产，有一些企业甚至因熬不过寒冬而纷纷倒下。例如，手握新能源汽车“双资质”的长江汽车最终也未能挺过这个冬天，日前被杭州市余杭区人民法院裁定正式进入破产清算程序，而该企业此前曾发布消息称，计划在广东省佛山市将分两期投建16万辆总产能的新能源汽车生产基地。

乘联会秘书长崔东树接受第一财经记者采访时称，目前没有掌握关于全国新能源总体产能的数据。

近日，工信部网站公布了新能源车免车购税第37批目录。崔东树谈到，2020年以来，申报新能源车厂家数量达到211家，比2018年的223家和2019年的224家有所减少。其中，今年乘用车厂家数量是65家，相对于2018年的76家和2019年的85家相对减少，但高于2017年的水平。

实际上，新能源车市的发展速度并没有跟上车企的期望值。2019年，国内新能源汽车销量首遭负增长，而今年上半年因遭遇疫情冲击更是出现暴跌。

根据中国汽车工业协会的数据，2019年，中国新能源汽车销量为120.6万辆，下降和4.0%；今年上半年，国内新能源汽车销量为39.3万辆,同比下降37.4%。长达12个月跌跌不休的新能源车市，对诸多造车新势力而言是严峻的考验。直至今年下半年开始，新能源车市才明显好转。

企业对外宣布的产能计划，与真实的市场形成鲜明的对比。由于新能源车市当前容量有限，一些车企因盲目扩张而倒下，一些车企出师未捷身先死，一些企业投产计划则明显慢于规划。

一家动力电池企业的高层接受第一财经记者采访时谈到，这几年吃够了国内汽车厂家的苦，频频遇到一些车企因陷入困境而拖欠货款的情况，现在该企业的汽车客户都是海外的。

志在新能源汽车领域大干一番事业的宝能集团，其前行之路未必如其预期那般顺利进行。第一财经记者通过天眼查查询发现，宝能汽车目前拥有36家与汽车有关的全资子公司，这些公司包括广州宝能汽车有限公司、西安宝能汽车有限公司、昆明宝能汽车有限公司、贵州宝能汽车有限公司、海南宝能汽车研发有限公司、海南宝能汽车销售有限公司等。

值得关注的是，天眼查显示，宝能汽车的“周边风险”和“预警提示”分别高达32条和101条。作为一位后来者，宝能汽车要适应汽车行业情况以及大环境的剧变，需要一个过程。