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余永定:保增长需要依赖基础设施投资 也要对财政赤字宽容

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余永定:保增长需要依赖基础设施投资 也要对财政赤字宽容

由中国企业改革与发展研究会、中国产经新闻报社、网易财经联合主办的2020网易经济学家年会夏季论坛于9月25日在上海举行,本届论坛的主题是《全球共破局》。

中国社会科学院学部委员余永定在圆桌对话环节表示,中国的问题在很大程度上还是经济增长的问题。锚定经济增长的目标,他认为中国经济的三驾马车拉动力量不一,关键还是依赖投资的增长。

余永定称,为使我们能够达到比较高的经济增长速度,基础设施投资有必要进一步提高。要想使基础设施有比较大的提高,我们算的一下到底需要多少资金,我觉得资金还是不够充裕的,怎么办?政府发债,政府发债的话,又可能会产出所谓的挤出效应,为了抑制挤出效应,使国债能够有比较低的利益,央行要压利息率,西方国家实现零利率。同时我们要尽量采取比较宽松的货币政策,来支持扩张性财政政策。

以下是现场实录:

余永定:我觉得中国的问题在很大程度上还是经济增长的问题,我这个问题可能在座的同事不太赞成,我总是觉得邓小平同志所说发展是硬道理,这在中国还是很适应的。

从经济增长前景谈,大家知道在第一季度中国GDP增长是负的6.8%,第二季度是正的3.2%,非常好,第三季度是多少我们不知道,如果我们假设第三季度是6%,因为咱中国的潜在增长速度就是6%,假设第四季度也是6%,今年经济增长速度大概是2.5%。但是大家都知道,第三季度估计是不可能达到6%,从消费和指标都能看到达不到6%,从第四季度是可能达到6%,甚至高一点。

现在我们对中国经济前景的判断,全年一般来讲是2%-2.5%,我想大部分人认为中国经济增长速度今年可能是2%,但是要付出极大的努力。这样一个经济增长速度是否可以感到宽慰呢?我觉得不是的,因为中国已经适应百分之十几的增长速度,去年6%,大家还争论一番是不是能容忍6%的经济增长速度。尽管今年中央政府并没有提高经济增长目标,但是提出了就业目标,就业是新增900万。如果假设,根据我们已经知道的就业弹性,我们可以算出来你要想完成900万新增就业目标的话,经济增长速度至少应该是3%-4%,也就是说今年经济增真速度只有2%的话,我们是无法完成创造900新增工作岗位这个目标。

第二,大家还记得在4月份政府工作报告的时候,我们提出了一个中国今年的财政赤字占GDP的比重是3.6%,财政赤字量是3.76万亿。可以倒推一下,当初政府所预想的中国名义GDP增长速度是5.4%。与此同时在政府报告中财政收入假设是21.03万亿,财政支出是25.79万亿左右,21万亿财政收入是建立在我们假设中国名义GDP在本年可以实现5.4%这样一种经济增长速度的前提之下,如果你实际的经济增长速度只是2%,那么今年财政收入肯定达不到21.03万亿元。

大家知道我们原来的目标财政赤字是3.6%,现在发了一万亿特殊国债,我们有3.76万亿财政赤字,同时我们还有3.65万亿的地方债,加起来是8.51万亿,这个数字相当高了,虽然说是财政赤字是3.6%,但实际上加起来,因为中国GDP大概是100万亿,已经超过了8%。

按照IMF估计,中国财政赤字占GDP比重是11%,非常高。但是刚才讲了即便如此,由于我们实际增长速度达不到预期目标,财政赤字还会进一步扩化,这个时候怎么办?

要想判决经济增长速度,我们就必要看看消费、投资、净出口的增长势头。我们可以看到,消费增长的速度不会太快,至少不会像我们所希望的那么快,很多人谈报复性消费,我以为总体而言,这种情况不会发生。

刚才巴西大使也讲了,在疫情期间,居民消耗了大量储蓄,一般老百姓要补充储蓄,同时消费也要看未来的收入预期和现在的实际收入,从这三个因素来看,消费从总体上肯定会好转,但是不会出现特别强劲的反弹,今年虽然希望消费能成为中国经济增长的推动力量,但不一定能真正成为推动力量,即便是推动力量,可能也不是特别强的推动力量。

出口的表象比我们预想得要好,对经济增长做出了贡献。但我们知道净出口在GDP的比重相当低的,在2018年不超过1%,既然只有这么低,哪怕净出口增长速度比较高,对经济增长速度贡献也不会太大,那怎么办?现在所能希望就是投资。投资到目前为止,我们看房地产投资非常好,相当强劲,但是我们又知道我们中国过去就存在着一个结构性问题,我们希望房地产投资增长速度不要太快。但是在目前情况下,你又不能够打压房地产,因为它现在是最有活力的增长动力源。

制造业的增长今年的情况比我们预想要好,但是传统上来讲,制造业增长往往有滞后的,所以想来想去又回到基础设施投资。基础设施投资是在政府控制之下的,现在是增长速度是比较低的。为达到比较高的经济增长速度,基础设施投资有必要进一步提高。要想使基础设施有比较大的提高,我们要算一下到底需要多少资金,我觉得资金还是不够充裕的,怎么办?政府进一步发债。政府发债的话,又可能会产出所谓的挤出效应,为了抑制挤出效应,使国债能够有比较低的收益率,央行要压利息率,西方国家实现量宽、零利率。我们也要尽量采取比较宽松的货币政策,来支持扩张性财政政策。

在这样一种情况下,又可能恶化我们的财政状况,所以这是一个选择,经济增长和财政状况恶化,这两者要什么?我更关心短期。在短期要解决我们目前的经济增长过低问题。采取扩张性财政和货币政策,可能有严重后遗症,但是管不了这么多,我们不知道未来是什么,谁会预想到新冠肺炎大流行?未来不知道会发生什么。所以我认为我们应该解决当前的现实问题,解决这个问题再考虑以后怎么办。我觉得西方国家大概采取这种方法的,日本就是非常典型的例子,在1996-97年的时候,他们说:我们不能让财政赤字进一步扩大,不能让国债占GDP比重进一步提高,所以采取了紧缩财政政策,结果来了一个危机,大萧条,结果财政状况进一步恶化。

在国债占GDP比重只有92%的时候日本已经慌的不得了了,现在是250%,它却不慌了,接着采取更扩张性财政政策,原来所预期的财政危机根本就没有发生,发生的是经济不景气,是通货收缩。西方其他国家大致情况也是这样的,我觉得我们应该吸收这种教训,但是我现在有一个非常大的问题,即便采取扩张性的财政政策,一定有人花钱,据我所知,有很多地方政府根本就不愿意发债,多一事不如少一事,这个已经超出经济学家所能讨论的范围,所以中国的经济问题解决方案是有的,但是否能够解决这个我无法回答,这个就需要姚洋你来总结了。

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