刘筱柳：数字正成为城市发展的新要素、新动能

由《新经济导刊》杂志社（国研新经济研究院）主办、成都新经济发展研究院协办、网易财经独家支持的“新经济新治理与高质量发展”研讨会于11月14日在北京举行。成都市人民政府副市长刘筱柳在会上表示，成都现在常住人口达1633万，实有的管理人口超2000万，在人口数量上已经进入了全国城市第一梯队。同时，GDP在2018年达到了1.53万亿，今年1—9月GDP超过了1.2万亿，同时保持了8.1%的增速，这个增速在今年所有的上万亿级城市中，成都增速排在全国第一。

她认为，数字正在成为城市发展的新要素、新动能，同时核心竞争力和发展动能将依赖于可掌控的数字空间规模，所以这样的研究非常有必要和未来的意义。现在的课题主要是从城市发展历史、规模扩展、经济发展的角度梳理了新科技对城市能级提升的重要作用，在这方面也提出了几个转换，希望未来要构建两个城市：一个是物理城市，一个是数字城市。

应该说，城市的基础设施可能要从“铁公基”发展到云、大、物、智，管理理念要从用户思维，治理手段要从信息连接到智能治理，治理的框架要从超强的单脑到多脑协同。

以下为演讲实录：

刘筱柳：尊敬的王一鸣副主任、林毅夫教授，各位领导、各位专家，大家下午好！

非常荣幸能够在这样一次高端的研究会议上与大家分享成都在发展新经济方面的一些思考和我们前期的初步实践。同时，能够有机会得到各位专家、各位领导对成都未来发展的指点，这是我们非常荣幸的一件事情。

在此，我把成都对发展新经济和新科技赋能城市新治理的一些初步的考虑，给各位领导和专家作一个简要的汇报。

首先，成都现在的常住人口达到1633万，实有的管理人口超过2000万，在人口数量上已经进入了全国城市第一梯队。同时，我们GDP在2018年达到了1.53万亿，今年1—9月GDP超过了1.2万亿，同时保持了8.1%的增速，这个增速在今年所有的上万亿级城市中我们增速排在全国第一。今年我们还有几个数据进展得也不错，进出口贸易到目前为止，1—10月我们增速在18.9%，在副省级城市我们排在第二。社会消费品零售总额，1—9月的增速是9.7%，这个也是在我们副省级城市中排第二。

我们现在城市居住人口已经达到了全国的排名第四，这几年成都在城市影响力和城市经济发展上取得了比较长足的进展。各种机构在对城市的排名榜中，成都从原来的一些单项的提名，比如有的最宜居、最幸福等等，目前来讲，综合竞争力排名次序越来越往上前进。特别是近期，包括社科院做的一些研究报告中，成都的城市综合竞争力在全国进入了内地城市的前五。但是成都也面临很大的压力，一个是我们人口众多，当然从我们GDP总值和人口之比来看是压力。还有产业转型的压力比较大，作为传统的西南地区的消费中心和生活中心，我们也出现消费外溢和消费拉动减弱的问题。

我们一直在考虑，城市新动能和核心能级的培养，究竟我们要走到什么样的路径，所以大概在2017年，当时提出希望成都在生产力发展模式和产业分工体系发生变化的过程中把握住一次机遇，来提升城市的能级，树立城市的核心竞争力。我们当时考虑，作为成都有一定的基础来发展，基于新技术推动下的新经济模式，包括新的经济形态和业态。

所以，2017年我们在全国率先设立了一个政府机构，就是新经济发展委员会。这个委员会是作为政府的组成部门存在，在功能上它和传统的产业部门有一定的区别，着重来讲主要是对城市新的技术发展，也包括新的经济组织形态的发展总体的概念研究和宏观研究，同时进行整个统筹部署，以及与传统经济之间建立这样的发展关联进行统筹协调。

所以，在这个机构设立以后，我们主要做这么几个事情。

第一，我们建立了一套监测体系。对整个城市新的技术，特别是由此产生的新的组织、新的形态和新的业态，我们建构了一套监测体系，同时我们构建了一套组织推动的体系。

在2017年，成都市在全国走在比较靠前的举措是，市委市政府出台了《发展新经济培育新动能的实施意见》，我们提出几个主要的，第一从经济形态上我提出了成都基于现有的产业业态的基础，未来重点发展的六大形态，包括数字经济、智能经济、绿色经济、创意经济、流量经济、共享经济。同时成都在新经济发展过程中提出场景理论，我们看到新的技术业态和新的经济形态在提出以后有一个问题，技术应用空间或者市场应用空间是传统经济没有的，就是我们现在不是一个成熟的市场，这个市场我们需要为它培育。这样培育市场的过程中，政府在治理过程中究竟能做什么样的工作，所以我们当时提出以实验化的场景为未来的经济发展，对企业的引导和治理，对市场的引导从原来的给优惠向给机会转变，所以我们提出三个视角来培育我们的场景：一个是应对前沿技术的应用突破，以未来的视角开展场景研究，在这个方面，我们在城市的交通智慧治理，社区便捷化高品质服务等领域，我们编制了智能应用的场景规划。同时城市规划中，特别是详细规划中，前面留白了一些应用场景的空间，比如在道路中为智能网联汽车留白规划空间，构建多维度、多层次的场景供给体系。第二对接企业自身市场发展的需求，以公共的视角开展场景研究，我们鼓励企业围绕高质量发展、高品质生活提供市场解决方案，在成都我们围绕着主体功能区建设，围绕习总书记对成都提出的要求，要求成都率先建成公园城市的要求，我们制定发布了《城市机会清单》，对接了城市公共建设的需求，目前来讲《城市机会清单》发布了三批，从发布的情况来看，企业的反响非常积极，也为城市在公共治理中提供更好、更多、更优的解决方案。第三我们主动引领社会的个性化需求，以消费视角开展场景研究，特别是消费创新升级构建具有新的特色的应用场景。最近按照国家提出的促进消费升级，成都也正在研究，我们提出未来成都要鼓励的十大消费场景。我们对场景的理解就是物理架构与人的体验之间所形成的互动性，这方面提出十大场景。通过这样一些场景实验室和场景的培育，我们为未来技术的应用提供更广阔的市场空间。这是我们在抓新经济发展过程中成都在政府治理方面所提出的一个新的理念。

同时，我们也感觉到，新经济由于它独有的不同于传统经济的新形态，所以它也应该有着独特的治理路径。所以，我们在四个方面：一是市场准入方式，二是政府服务方式，三是政府监管方式，四是数据开发利用方面，我们认为这是对政府治理能力提出了新的挑战。比如市场准入方面，我们率先提出释放开放的现行城市。政府服务方面，提出新技术对政府治理的赋能。在监管模式上，实行包容审慎的监管，所以现在在成都企业设立上设立一个专门门类，在现有法定体系内我们为新经济企业的经营范围进行了专题的研究，这样的话就防止我们有些企业的新探索根本无法在工商注册。我们对新的业态，比如出现的共享停车，比如民俗，这些新的消费形态，它在政府包容监管方面没有成熟的法律条款，这方面我们对它进行培育发展。所以成都是最先出台共享停车管理意见的城市，我们也是最先出台了共享单车管理的城市。同时，在数据开发方面，我给各位领导和专家汇报的，今天我们给各位专家桌上放了一份我们做的调研报告，但是这个调研报告还仅仅只是我们初稿或者是我们思路的方向。我们也特别希望各位专家能够给我们提供一些好的建议和对我们提出批评引导。

我们考虑的是什么？就是新的技术如何赋能城市的新治理，这也是这次成都为贯彻十九届四中全会的精神，市委给我们出了12个调研课题，其中一个课题是新科技、新技术赋能城市治理的课题。城市治理为新经济赋能，那么新经济、新技术的发展也为城市治理赋能，这是一个互动的关系。所以，我们理解到未来的城市经济是能级经济，未来的城市竞争也是能级竞争。特别是全要素数字化的趋势，对我们整个社会治理方式会产生根本性和革命性的变革。

所以我认为数字正在成为城市发展的新要素、新动能。同时核心竞争力和发展动能将依赖于可掌控的数字空间规模，所以我们觉得这样的研究非常有必要和未来的意义。现在我们的课题主要是从城市发展历史、规模扩展、经济发展的角度梳理了新科技对城市能级提升的重要作用，在这方面也提出了几个转换，我们也分析了一些先进发达城市的经验，我们希望未来要构建两个城市。一个是物理城市，一个是数字城市。应该说城市的基础设施可能要从我们的“铁公基”发展到云、大、物、智，管理理念要从用户思维，治理手段要从信息连接到智能治理，治理的框架要从超强的单脑到多脑的协同，我们提了一个报告的简版，也是我们初步的思考过程，我们希望能够在今天的研讨会上或者会后可以得到专家和领导给我们的批评指正，为成都建设未来城市，和在我们新治理，特别是构建治理能力和治理体系现代化的过程中，给成都提出宝贵的意见。

今天有这样的机会是成都的荣耀，也是我们的一次非常难得的机会，也再次恳请各位专家和领导给我们提出宝贵的意见。今天相关部门的同志也来了，我们也希望在这次学习过程中让我们有更多的收获。同时，在这儿诚意邀请各位专家莅临成都，我们专门为新经济发展在我们城市的新区有个科学城，科学城有个兴隆湖，我们也有一个兴隆湖畔高端论坛，在每年5月，希望各位专家如果有机会莅临成都给我们提出更多更好的意见。谢谢大家！