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黄有光:中国甚至连第一线城市也不必限制落户

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大师NO.039

作者|黄有光(新加坡南洋理工大学教授、澳大利亚社会科学院院士、牛津大学Global Priorities Institute咨询委员、网易研究局专栏作家

全面取消落户限制?以市场式方法补充市场的不足


近日中国发改委出台了新政,包括:放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制(300万-500万人口大城市全面放宽落户条件;低于300万者取消限制);加大非户籍人口在城市落户推进力度;促进城乡要素自由流动等。笔者支持这些让人们有更大自由选择,走向市场主导的政策。本文论述,只要在市场不足的地方(例如污染、堵塞等),用市场式的方法来补充,就可以更大地开放,甚至连第一线城市也不必限制落户。

在一个法治的社会,任何人应该可以选择做任何他要做的事,除非他严重地危害他人。在落户地点的选择上,如果没有像杀人放火等违反法律的行为,需要限制的主要根据是大城市的污染与拥堵问题已经很严重,让人们自由选择居住大城市,会加重这些问题,使原来的居民损失,因此需要限制。其实,这种限制的需要,来源于没有充分用市场式的方法来处理污染与拥堵。

什么是市场式的方法?例如污染,行政式的方法是禁止污染,或限制污染量。市场式的方法,是根据污染对社会的危害程度向污染征税。行政式的方法,很可能会造成巨大的隐性成本。有些生产,要让污染量不超过限制水平,成本可能会很高;有些生产,即使要让污染量大量低于限制水平,成本可能也不会很高。有效的安排是让前者多污染,多交税;后者少污染,少缴税。总污染量可以同样,而成本大量减少。当然,也要看征收污染税的可行性与行政成本。

大城市的污染与拥堵问题,一个主要来源是汽车的使用。一个可行的,行政成本很低的,能够同时大量减少污染与堵塞的方法,是征收大量的汽油税,用高额的税后汽油价格来鼓励人们少用车。这种市场式的方法,比像用车牌号码限天上路的行政式的方法更加符合效率。

很多人认为,利用价格机制的市场式方法,使有钱人能够轻松应付,而穷人穷于应付,不公平。笔者曾经多次论述,只要同时对有钱人征收更多的所得税,则合起来看,每组收入的人都会得利,包括穷人与富人。

人们是否有钱,不能够只看他居住在哪个城市,而是要看他的总购买力。因此,在个别问题上,包括人们居住地点的选择,应该以效率挂帅,平等的目标应该由整体的平等政策来达致。整体的平等政策,像多抽富人的税,多帮助穷人,可能会打击人们的生产积极性,有反激励作用。但在个别措施的平等政策(包括限制落户),也有反激励作用,又有额外的反效率作用,因此是不应该采用的,像笔者早于1984年在American Economic Review上论证的一样,在个别具体措施,应该以效率挂帅;见笔者在本栏的为何到现在还在摇号?从杭州抢房悲剧说起

如果一个人要在北京落户,政府有何理由限制她?如上所述,主要的理由是,北京的污染与堵塞问题很严重,更多居民会造成更大的污染与堵塞上的危害。那么,根据市场法则,就应该在这些污染与堵塞问题更大的城市,征收更高的污染与堵塞税。可以论证,即使居民增加会使污染与堵塞问题恶化,只要有对污染与堵塞征收适量的税,则居民人数的增加,即使增加污染与堵塞,也不会对原有居民不利,因为他造成的危害(外部成本),已经被他缴交的税所抵消了。(详见笔者与Harry Clarke在Economic Record 1993的文章。)因此,如果我们足够地用市场式方法处理市场不足的地方,包括污染与堵塞,那么,我们就可以更进一步开放,让人们有更多自由选择的空间,包括汽车何时要上路,要在哪个城市落户等,都不需要政府来规定。

更进一步说,减少政府在具体问题上的限制功能(包括审批落户等),不但使人民有更大的自由选择,也节省行政成本,更减少产生贪污腐化的土壤,实在有多方面的重大利益。

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