南京如何破解“大省份小省会”尴尬？

（原标题：南京如何破解 “大省份小省会”尴尬？）

南京首位度的提升已是不争的事实，但首位度提升不能仅以经济作为追求的目标。近几年来，苏南外向型经济总量发展遇阻，而以创新驱动为主的发展模式下，大院大所较多的南京科教人才优势就逐渐发挥了重要作用。2016年，南京经济总量突破万亿。

图片来源：摄图网

近半年来，关于南京最热的话题是省会城市首位度如何提升。

2月11日，在南京春节开工后的第一次会议上，江苏省委常委、南京市委书记张敬华指出，不能简单地、单纯地以地域面积扩大谋求总量的首位度，而是要更加注重以新发展理念实践推动高质量发展的首位度。

南京地处江苏西南角、接壤安徽的特殊地理环境，限制了城市未来发展的边界，决定了南京不可能通过片面追求经济总量的方式来提升城市首位度。面对“大省份小省会”的尴尬，南京应该用何种方式提升首位度？

提升首位度不能只拼经济

南京的特殊性在于，地理上位于江苏省西南角，并且城市的大部分边界与安徽接壤。从历史发展看，南京无法形成省会城市、首位城市、中心城市“三合一”。

首先，南京经济总量占比全省不领先；其次，它不是江苏省地理中心，也就造成了首位城市与中心城市的错位。南京经济总量不领先，是因为作为省会城市，在之前的发展中滞后于传统苏南板块，没有抓住乡镇企业和外资这两次改革开放的机遇。

与之类似的是，山东、浙江、福建、广东等省会城市的经济总量并不占优，这是典型的“大省份小省会”特点。

南京首位度的提升，既要考虑到立足省域的客观基础上，也要考虑立足于地理、文化、自然、经济、历史等范畴下的都市圈范围。

以经济总量、人口规模、公共预算、三产等指标分析，在南京都市圈范围内，南京的城市首位度优势明显。省会城市的首要功能是政治功能，而非经济功能，政治中心与经济中心可能重叠也可能分离。

中西部省份的省会在经济总量上往往一枝独大，但东部沿海地区则出现了核心城市政治功能与经济功能的分开。这是因为，东部地区城市较为容易获取到外向型资源，而更容易实现均衡发展，但对中西部来说，由于很多城市发展水平不高，往往资源都会向省会城市高度集中。

21世纪经济研究院分析师认为，南京首位度的提升已是不争的事实，但首位度提升不能仅以经济作为追求的目标。近几年来，苏南外向型经济总量发展遇阻，而以创新驱动为主的发展模式下，大院大所较多的南京科教人才优势就逐渐发挥了重要作用。2016年，南京经济总量突破万亿。

全方位辐射交通先行

根据中央巡视组的要求，江苏省委要“指导南京市充分发挥省会城市示范引领带动作用”。

2019年南京市政府工作报告中指出，提升省会城市功能和中心城市首位度，首先要加快构建“米”字形交通网络，积极争创国家综合交通枢纽示范城市。

在对标主要省会城市的过程中，南京在交通软硬件及相关的服务业上，存在着明显的差距，这集中体现在了铁路、航空和港口等领域。南京航空公司数量少，航线更少，只有广州的一半，不仅航空综合交通能力不及广州和杭州，铁路高铁站也少于杭州、广州，铁路里程不及广州的1/3，接入铁路路线比广州少5条。此外，南京港口集装箱航线只有广州的50%，综合过境能力比广州少1亿吨以上。

交通条件不利，对先进制造业和现代服务业会产生较大的制约因素，这些产业是城市转型升级和实现高质量发展的关键。事实上，南京的总部企业数量也远低于杭州和广州。

因此，南京提出要完善省会城市服务功能，提升总部经济集聚度。同时，要发挥区域辐射带动作用，积极争取南京都市圈纳入国家布局，提升南京在苏皖两省都市圈城市中的辐射度，并且深入推进宁镇扬同城化发展。

从江苏省2019年交通强省暨现代综合交通运输体系建设推进会可以看出，2019年度将投资近500亿元，以构架南京都市圈通勤网络，建设核心交通枢纽，全方位增强辐射能力。

按江苏省委常委会专题研究南京发展的精神，南京要具备“省会首位度高、特大城市影响力强、历史文化名城、宜居宜业”等四大典型特点。

改变长三角东强西弱格局

作为省会城市，南京是“强二线城市”的典型。那么，南京发展的红利有哪些？

2016年7月，国务院批复的《南京市城市总体规划（2011-2020年）》，将南京定义为“东部地区重要的中心城市”。2017年6月1日印发的《长江三角洲城市群发展规划》提出，南京要成为长三角唯一规划人口规模超千万的特大城市。最新的南京城市总体规划明确提出，都市区总人口要达到950万左右（中心城区人口670万左右），城市化水平88%。

长三角世界级城市群、扬子江城市群、强省会战略、国家级江北新区以及长江经济带、“一带一路”、长三角一体化等战略叠加带给了南京诸多红利和机遇。

21世纪经济研究院分析师认为，在长三角一体化上升为国家战略后，应以南京为中心建设长三角西北翼城市群。

长三角城市群的“东强西弱”是显著特点，相对于长三角东部地区，作为区域中心城市的南京实力偏弱。因此，当前的一大核心就是要大力建设以南京为区域中心城市的长三角西北翼城市群，全面发挥区域增长极作用，带动周边城市共同发展。

近几年来，南京GDP增速超过了全省平均速度。其城市区位、经济基础和发展腹地等，特别是距离上海超过300公里的现实，决定了南京具备独立成极、自主发展的基础。

21世纪经济研究院分析师认为，南京要做好与上海、杭州和合肥的发展战略协同与对接。尤其是要处理好与合肥之间的协同发展关系，两座城市高铁车程仅半小时，也都提出建设世界级城市目标，两地应当在科技创新、高质量发展等方面开展一体化合作。

南京可以仿效长三角区域合作办公室，创建长三角西北翼城市群次区域城际政策协作与联动办公室，兼顾各方发展利益，打造出一体化的政策环境区，消除城际间特色化、地域化政策造成的各种壁垒。

此外，南京需要以更加开放的心态深化改革、主动构建长三角西北翼城市群一体化大市场。对于城市群内其他城市，要积极发挥在共同市场、智力支持、科技成果转化、重大战略引领等方面的带动作用。

目前，江苏省正在酝酿出台专门文件，支持南京加快提升中心城市首位度，将从建设创新策源地、现代化综合交通枢纽、构建自主可控产业体系、高标准建设国家级江北新区以及公共服务保障等多领域进行支持。