上海：2020年所有区生活垃圾分类实现全覆盖

上海在生活垃圾分类领域再出重磅举措，上海市绿化市容局昨天发布《上海市生活垃圾全程分类体系建设行动计划（2018年—2020年）》（以下简称三年行动计划）。

今年3月，上海市政府发布《关于建立完善本市生活垃圾全程分类体系的实施方案》，提出2020年将建成生活垃圾全程分类体系，并在居住区普遍推行生活垃圾分类制度。三年行动计划是对该方案的细化落实。

用三年减少15%的干垃圾

生活垃圾分类，源头是重中之重。三年行动计划提出，到2020年，上海所有区要实现生活垃圾分类全覆盖，90%以上的居住区垃圾分类实际效果要达标。

在此之前，2018年先确保所有企事业单位全面实行生活垃圾分类投放，并在静安、长宁、杨浦、松江、奉贤、崇明等6个区和其余各区2个街道（镇）率先实现居民家庭“一严禁、两分类、一鼓励”，也就是严禁有害垃圾混入其他生活垃圾，日常干、湿两分类，鼓励资源回收。

2019年，在之前6个区实现垃圾分类全覆盖的基础上，黄浦、徐汇、普陀、闵行、嘉定、金山等6个区实现全覆盖，全覆盖的区达到12个。此外，浦东、虹口、宝山、青浦等4个区50%以上的街道（镇）实现垃圾分类全覆盖。全市70%以上的居住区垃圾分类实际效果要达标。

源头分类做得好，混入干垃圾里的湿垃圾和可回收物就会越来越少。三年行动计划将干、湿垃圾处理量和可回收物资源回收利用量的变化，作为检验源头分类实际效果的主要指标，明确上海日均干垃圾末端处理量的上限要从2018年的2.14万吨，下降到2020年的1.81万吨。这意味着上海将用三年，把干垃圾的末端处理量至少缩减掉15.4%。

干垃圾少了，湿垃圾的分类处理量、可回收物资源回收利用量相应增加。三年行动计划要求，上海湿垃圾分类处理量要从2018年的3480吨/日以上，增加到2020年的6300吨/日以上，足足增加八成；可回收物资源回收利用量要从2018年的660吨/日以上，增加到2020年的1100吨/日以上，也增加了三分之二。

不计算有害垃圾，按照三年行动计划，2020年，上海干、湿垃圾和可回收物的日处置量大约要控制在2.5万余吨。根据市绿化市容局公布的数据，2017年，上海生活垃圾日均清运量约2.2万吨。相比之下，垃圾产生量仍难以减少，但通过源头分类减量，至少可以缓解垃圾量快速增长的趋势。

不同垃圾车靠“制服”区分

中间的收运环节如果出了岔子，比如混装混运，那么源头分类就白忙了。对此，三年行动计划将重点放在运输车辆和中转设施的改造上。

2018年，上海开始显著增强垃圾车的“辨识度”，方便老百姓监督垃圾车是否专车专用，将张贴3000余辆干垃圾车辆的识别标志；新增16辆有害垃圾专用运输机动车；色彩喷涂400余辆湿垃圾专用收运车辆，全市湿垃圾专用收运车辆达640辆。2019年，全市湿垃圾专用收运车辆将达780辆；2020年，达920辆。

中转设施方面，2018年上海41座大型中转站将实现干、湿垃圾分类转运，市属中转码头还将设置45只湿垃圾专用集装箱；2019年、2020年，湿垃圾专用集装箱将达到90只、180只。

相对市场化的可回收物，受到价值低等问题的困扰，收运体系有瘫痪的风险，急需政府托一把。三年行动计划明确，上海将重构可回收物专项收运系统，落实再生资源回收“点、站、场”布局：2018年，全市建成2000个回收网点、109座中转站和10个集散场；2019年，建成5000个回收网点、170座中转站；2020年，建成8000个回收网点和210座中转站。

一旦源头和中间环节理顺，完成分类的生活垃圾将涌向末端，对处理能力提出挑战。根据三年行动计划，上海末端生活垃圾综合处理能力的提升任务十分紧迫。2019年，上海干垃圾焚烧处置能力要达到1.93万吨/日，湿垃圾处理能力达到4300吨/日。而一年后，上海的湿垃圾处理能力要迅速再增加六成以上，达7000吨/日，全市生活垃圾综合处理能力要达到3.28万吨/日以上。

垃圾分类教育进中小学

除了狠抓硬件设施，上海还注重垃圾分类的“软件”建设。

在硬约束方面，三年行动计划透露，将利用物联网、互联网等技术，建立市、区、街镇三级生活垃圾全程分类监管系统，加大对基层各环节分类不到位的管理力度。同时，将开展《上海市生活垃圾管理条例》立法工作，建立多部门协同执法机制，组织开展对全程分类的执法检查，并将垃圾分类纳入政府绩效管理的重要指标和作业企业诚信管理的重要内容。

在鼓励上，上海将制定生活垃圾分类投放点和垃圾箱房建设标准，通过让垃圾投放点变得干净、整洁、规则明确，来吸引更多市民做好垃圾分类，并由居委或楼组干部“百分百入户”宣传、定时定点指导监督。

此外，上海将推动垃圾分类知识“进机关、进校园、进课堂”，重点深入开展中小学垃圾分类教育，从娃娃抓起。一些垃圾分类典型示范居住区的做法，将频繁推广。