李青:确立竞争政策的基础性地位 维护公平竞争秩序

2017年8月30日至31日，由国务院反垄断委员会专家咨询组主办、上海交通大学竞争法律与政策研究中心承办的第六届“中国竞争政策论坛”在上海隆重举行。本届论坛的主题为“经济全球化背景下的竞争政策”。

国务院反垄断委员会专家咨询组成员、商务部反垄断局前局长尚明

开幕式致辞之后的主旨演讲，由国务院反垄断委员会专家咨询组成员、商务部反垄断局前局长尚明主持。商务部反垄断局局长吴振国、国家工商总局竞争执法局局长杨红灿、国家发展改革委价监局副局长李青发表了精彩演讲。

国家发展改革委价监局副局长李青

国家发展改革委价监局副局长李青认为，当前我国经济发展进入新常态，深化供给侧结构性改革、实施“一带一路”战略、构建开放型经济新体制，都要求营造更加公平开放的市场环境，要求更加主动地与国际规则接轨，也必然要求在更大程度上发挥竞争政策的作用。她指出，近年来，国家发展改革委始终将实施竞争政策作为贯彻落实十八届三中全会精神、深入推进供给侧结构性改革、正确处理政府与市场关系、促进经济转型升级和健康发展的重要举措，在公平竞争审查、反垄断执法立法、竞争政策国际合作等方面取得了积极进展。但是，我国竞争政策的实施仍然面临许多挑战和困难。比如，全社会尚未形成优质的竞争文化，一些政府部门、经营者的公平竞争理念和守法意识仍有待加强；公平竞争审查制度离全面落实还有一定距离；现有的法律制度供给难以有效解决时代发展、技术进步带来的新问题，出现监管真空等。因此，确立竞争政策的基础性地位仍是一项长期而艰巨的任务，需要社会各方面的共同努力。

演讲全文如下：

尊敬的张穹主任，各位嘉宾、同行、朋友们：

大家上午好！很高兴参加2017年中国竞争政策论坛。张汉东局长因工作原因未能参加今天的会议，由我代张局长发言。在此，向本届论坛的主办方国务院反垄断委员会专家咨询组、承办方上海交通大学竞争法律与政策研究中心为本次论坛的辛勤付出和精心准备表示衷心的感谢！

十年前，《反垄断法》正式颁布，首次以法律形式提出了“竞争政策”的概念。十年来，我国竞争政策的实施取得了令人欣喜的成就。反垄断执法作为竞争政策的重要内容不断深化，一系列大案要案不断涌现，使《反垄断法》这部“市场经济宪法”真正有了生命和权威；2015年党中央、国务院印发《关于深入推进价格机制改革的若干意见》，首次提出“逐步确立竞争政策的基础性地位”，为实施竞争政策确立了顶层设计，明确了基本方向和总体要求；2016年公平竞争审查制度出台，为实施竞争政策提供了又一重要路径和工具，使我国竞争政策的内涵更加丰富、体系更加完善、机制更加健全。当前我国经济发展进入新常态，深化供给侧结构性改革、实施“一带一路”战略、构建开放型经济新体制，都要求营造更加公平开放的市场环境，要求更加主动地与国际规则接轨，也必然要求在更大程度上发挥竞争政策的作用。本届论坛围绕“经济全球化背景下的竞争政策问题”开展讨论，对新形势新任务下推动竞争政策的实施具有特别重要的意义。

近年来，国家发展改革委始终将实施竞争政策作为贯彻落实十八届三中全会精神、深入推进供给侧结构性改革、正确处理政府与市场关系、促进经济转型升级和健康发展的重要举措，在公平竞争审查、反垄断执法立法、竞争政策国际合作等方面取得了积极进展。下面，我向大家作简要介绍：

一、推动公平竞争审查制度全面实施

公平竞争审查制度出台以来，国家发展改革委会同有关部门，积极推动制度的有效实施。一是建立28个部门参与的部际联席会议制度，统筹推进制度实施。今年5月，国家发改委何立峰主任主持召开了联席会议第一次全体会议，为制度的进一步贯彻落实做出部署。二是制定《实施细则》、《存量政策清理工作方案》、《落实公平竞争审查制度2017年工作重点》三个配套文件。目前，《2017年工作重点》已经印发，《实施细则》、《存量政策清理工作方案》也即将出台。三是持续开展政策宣传和业务培训，通过举办新闻发布会、研讨会、培训班等方式，提高各级领导干部对制度的理解和认识。在上述措施的推动下，公平竞争审查制度实施取得了阶段性成效，总体上各地区、各部门审查机制已基本建立，审查工作逐步开展，制度规范政府行为、维护市场公平竞争的作用开始显现。

二、反垄断执法进一步加强

2016年以来，国家发展改革委不断加强反垄断执法力度，查处了山西电力企业价格垄断协议案、上海通用汽车价格垄断协议案、美敦力公司价格垄断协议案、两家原料药生产企业滥用市场支配地位案等一系列经营者垄断案件，维护了市场竞争秩序，保护了消费者的合法权益。与此同时，进一步加大了对滥用行政权力排除限制竞争案件的查处力度，去年以来国家发展改革委直接查处并公布了18起、指导省级价格主管部门调查处理了30余起此类案件。在纠正相关违法行为、恢复市场竞争秩序的同时，有力地推动了公平竞争审查制度的落地。

三、反垄断立法扎实有序推进

2016年以来，国家发展改革委扎实推进各项反垄断立法工作。一是按照国务院反垄断委员会要求，稳步推进六部反垄断指南的起草工作。目前，知识产权反垄断指南、汽车业反垄断指南已上报；宽大、承诺、豁免三个指南已完成起草和征求意见工作，正在按程序上报；罚款指南仍在广泛征求意见过程中。二是制定发布了《行业协会价格行为指南》、《商业银行收费行为执法指南》等价格行为指南，进一步明确市场价格行为规则，提高行业协会和经营者的法律预期和合规意识。三是积极推动《反垄断法》修订研究工作，指导有关研究机构开展课题研究，为《反垄断法》修订提出政策建议。四是研究起草规范行政执法行为的规定，为依法行政建立制度性保障。

四、竞争政策理论研究持续深化

国家发展改革委一直以来高度重视竞争政策的理论研究，委托相关高校和研究机构开展《竞争政策实施路径》、《公平竞争审查制度法制化研究》等课题；与部分高校签署合作协议，在政策研究、案例分析、人员培训等方面开展深度合作。利用研究成果，国家发改委向党中央、国务院提出了“确立竞争政策基础性地位”、“建立公平竞争审查制度”等政策建议，这些建议已经写入中共中央、国务院的有关文件。

五、竞争政策国际合作不断深入

开展国际合作对推动竞争政策实施具有重要作用。2016年以来，国家发展改革委进一步深化竞争政策国际合作。一是与欧盟竞争总司建立公平竞争审查制度与国家援助制度对话机制，围绕这两项制度开展深度合作；二是与俄罗斯、巴西、墨西哥等国家竞争执法机构签署合作谅解备忘录；三是积极参加反垄断国际会议和自贸协定谈判，在学习借鉴国外经验的同时，宣传介绍我国竞争政策取得的成效和进展，参与国际竞争规则的制定。

总的看，我国竞争政策的实施取得了积极进展，但仍然面临许多挑战和困难。比如，全社会尚未形成优质的竞争文化，一些政府部门、经营者的公平竞争理念和守法意识仍有待加强；公平竞争审查制度离全面落实还有一定距离；现有的法律制度供给难以有效解决时代发展、技术进步带来的新问题，出现监管真空等。因此，确立竞争政策的基础性地位仍是一项长期而艰巨的任务，需要社会各方面的共同努力。国家发展改革委将一如既往地认真履责、敢于担当，为推动竞争政策的有效实施、维护公平竞争的市场秩序、促进经济持续健康发展发挥更大的作用。

最后，预祝本届论坛取得圆满成功！谢谢大家！