美国牛肉重返中国餐桌中美“百日计划”互有收获

（原标题：美国牛肉重返中国餐桌中美“百日计划”互有收获）

导读

商务部宣布，将在7月16日前实现美国牛肉输华。时隔14年后，美国牛肉即将重新进入中国，每斤不到10元人民币的美国牛肉将会对国内牛肉市场带来巨大影响。根据商务部的预测，实现美牛肉对华实质性贸易将惠及美国600万农户，与此对应的是，美国将开放从中国进口熟制禽肉。

时隔14年后，美国牛肉即将重新进入中国。商务部宣布，今年7月16日前将实现美国牛肉输华。

在6月22日的商务部新闻发布会上，商务部新闻发言人孙继文表示，中美“百日计划”取得10项早期收获成果，包括农产品贸易、投资、能源、金融服务等多个领域。目前正在进行“百日计划”后续成果磋商，有望取得更多务实成果。

作为成果之一的美国牛肉输华，中美双方主管部门已就具体检验检疫条款达成了一致，美国农业部已履行了必要的国内程序，两国有关进出口企业正在从商业层面推进合作，美牛肉输华实质性贸易已指日可待，每斤不足10元人民币的美国牛肉将在近日走上中国人的餐桌。

在不久前的“选择美国”投资峰会上，中国派出了迄今为止最大规模的代表团参会，中资企业对美投资热情高涨。2016年中国企业对美投资456亿美元，相比前年增加了两倍，然而中资企业在美投资并购频频遭受审查，在高科技、信息技术等领域更是屡屡受阻，中企赴美投资期待美国公平对待的诚意。

7月中旬美国牛肉将输华

在农产品贸易领域，中方承诺在7月16日前实现美国牛肉输华，美方承诺在7月16日前发布中国自产熟制禽肉输美的拟议规则。孙继文表示，目前双方都在认真履行承诺。

关于美国牛肉输华问题，近日双方主管部门已就具体检验检疫条款达成一致。

“据了解，美国农业部已履行了必要的国内程序，两国有关进出口企业正在从商业层面积极推进合作，以尽快实现美牛肉输华实质性贸易，相信我们很快就能看到这一成果落地。”孙继文说。

6月20日，国家质检总局发布《质检总局关于进口美国牛肉检验检疫要求的公告》，宣布从即日起，允许美国牛肉进入中国市场。

时隔14年，美国牛肉重返中国市场已扫清了卫生方面的制度性障碍。在2003年以前，美国曾是中国最大的牛肉进口国，中国三分之二的进口牛肉都来源于美国。2003年美国爆发疯牛病，中国停止了绝大部分美国牛肉的进口。

上海肉类行业协会副会长兼秘书长郁麟驹告诉21世纪经济报道记者，在停止进口美国牛肉的十余年里，中国人均牛肉消费量在不断提升，中国牛肉进口迅猛增长，目前中国是全球牛肉消费需求增长最快的市场。美国牛肉产量巨大，而且品质整体不错，在价格上更是大幅低于国产牛肉，放开美国牛肉对华出口将会对国内牛肉市场带来影响。

1996年，我国人均牛肉消费量只有2.82千克，而到了2015年，这一数字增长为5.45千克。商务部数据显示，2016年中国牛肉年消费量已达800万吨，市场规模高达3600亿元。另据农业部统计数据，过去6年中，中国人均牛肉销量增长超过20%，消费额已超过欧盟，仅次于美国。

值得注意的是，中美牛肉有着巨大的价格差。截止2017年5月，中国牛肉的价格为每斤34元。根据美国农业部预测，2017年美国优质肉牛的均价将继续下跌，每英担（45.4公斤）约116至126美元，折合成人民币大概每公斤17至19元，即每斤不到10元人民币。

郁麟驹表示，这主要是由于两国成本不同。美国牛肉便宜，是因为其饲料也便宜。中国则不然，很多饲料（比如大豆）大量依赖从美国等国进口，这抬高了肉牛的饲养成本。此外，美国肉牛大多集中养殖，严格控制成本。中国肉牛多为农户分散养殖，在规模化、集约方面差距较大。

在郁麟驹看来，美国牛肉的进口势必降低国内牛肉价格，但也会冲击中国的肉牛饲养行业。不过，他认为不必过度为后者担忧，中国牛肉市场生产与消费间存在着缺口，就算美国的牛肉不进来，其他国家如澳大利亚、加拿大、巴西的也会进来。

数据显示，目前中国国内牛肉市场约20%的缺口需要进口补给，进口牛肉主要来自澳大利亚、阿根廷、巴西、乌拉圭等畜牧业大国。2016年牛肉进口量达到82.5万吨，金额约26亿美元。

中国农业大学教授朱毅以为，美国牛肉对中国牛肉的冲击可能没想的那么大，因为前者是冷冻海运过来的，国内的鲜牛肉依然会有自己的市场。同时这些合法渠道进来的美国牛肉也可以让中国的养殖户们找到一个标杆，知道下一步的发展方向。

根据商务部的预测，实现美牛肉对华实质性贸易，将惠及美国600万农户，与此对应的是，美国将开放从中国进口熟制禽肉。

孙继文介绍，美方于6月15日通知中国农业部和质检总局，美方已兑现承诺，于当日在美国农业部网站发布中国自产熟制禽肉输美的拟议规则，将按照程序开展60天的公众评议期，听取公众意见。

望美公平对待中企投资

除了农产品贸易，10项早期收获成果还包括美方欢迎来自中国企业家的直接投资，欢迎中方参加“选择美国”投资峰会，这一会议于今年6月18日至20日在华盛顿举行。

孙继文介绍，中方与美国驻华使领馆共同组织了155位中国企业家参加本届峰会，参会规模超过往届，中国也是本届峰会参会人数最多的国家。

商务部副部长俞建华表示，目前中美双方的投资呈现上升的态势，对于选择美国项目，中企报名非常踊跃，中方曾和美方探讨增加一些名额。而在今年的峰会上，中国派出了迄今为止最大规模的代表团。

根据商务部的数据，2011年至2016年，中国企业在美非金融类直接投资额年均增速为61%。截至2016年底，中国企业在美累计非金融类直接投资499.9亿美元。中国投资项目遍布美国46个州，分布于435个国会选区中的425个，覆盖率近98%，为美国内创造就业岗位超过14.1万个，其中大部分是制造业岗位。

美国中国总商会会长、中国银行纽约分行行长徐辰此前向21世纪经济报道记者表示，2015年，中国企业对美投资为150亿美元。2016年，中国企业对美投资为456亿美元，相比2015年增加了两倍。截至2016年底，中国对美直接投资累计约1090亿美元。

徐辰表示，去年一年，来美投资的中国企业增加了1300家，总数达到3200家，增长非常快。范围涵盖服务业、制造业、地产业、酒店业、信息与通讯技术、娱乐业、金融服务等各个领域。

然而，美国对中国企业的投资设置了许多不必要的限制。中国前驻旧金山、纽约总领馆经济商务参赞何伟文告诉21世纪经济报道记者，中国企业在高科技、网络安全、信息技术等领域的投资和并购在美频频受阻。美外国投资委员会（CFIUS）针对外资并购的国家安全审查，对中国企业赴美投资构成了严重阻碍。

自1975年成立上述机构以来，美国总统仅否决过的三起并购案件均来自中国投资者。第一起是1989年中航技收购美西雅图飞机零部件制造商Mamco项目；第二起是2012年三一集团关联公司收购美俄勒冈州风电场项目；第三起是2016年福建宏芯投资基金收购德国芯片设备制造商爱思强公司项目。

除安全审查外，中国国有企业在美投资过程中受到不公平待遇也是中方关注重点。美国内部分人士戴着有色眼镜看待中国国有企业，认为国有企业受政府控制，要求美政府限制其在美投资。如中国投资的电信运营企业申请美国电信业务牌照过程中，美方以其中国母公司是国有企业为由，迟迟不予颁发牌照。

中方因此多次要求美方在并购项目的国家安全审查中，对中国投资者给予与其他国家投资者相同待遇，同时对中国国有企业给予公平待遇。

在“选择美国”投资峰会上，美国商务部长罗斯也一再强调中企投资美国将“被公平对待并得到尊重”，但此后能否言行一致仍考验着美方的诚意。