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李河君:鼓励CCER抵消使用 促进碳交易市场发展

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李河君  全国政协委员、汉能控股集团董事局主席

1、基本情况

根据国务院印发的“十三五”控制温室气体排放工作方案,我国将“推动区域性碳排放权交易体系向全国碳排放权交易市场顺利过渡,建立碳排放配额市场调节和抵消机制”,并从“2017年启动全国碳排放权交易市场”。

中国核证自愿减排量(简称为CCER作为碳排放权交易市场的两类基础产品之一可以在控排企业履约时用于抵消部分排放使用控排企业使用CCER来履约可以适当降低企业的履约成本,同时CCER的使用能给减排项目带来一定收益,促进企业从高排放低碳化发展。因此CCER抵消使用对于全国碳市场建设有着重要的意义。

2、主要问题

2013年6月深圳市启动碳排放权交易试点以来,我国7省市碳市场试点已经历了3年多的发展,市场总体平稳运行,但配套制度建设不尽完善,市场交易主要集中在履约期,交易标的以配额为主,可以用于抵消的CCER使用不尽如人意。7省市试点2015年排放量的履约情况来7省市配额发放总量约为12亿2016年履约期,用于抵消的CCER数量不到800万吨,占配额总量的比例约为0.67%,远远低于各地试点抵消管理办法规定的比例(5%—10%)

当前CCER抵消使用普遍存在的问题主要体现在以下几个方面:

(1) 部分试点的CCER抵消管理办法政策缺乏连续性和稳定性,造成市场以及控排企业不能清晰判断CCER能否用于后续的履约使用,缺乏吸引力;

(2) 部分试点的CCER抵消管理办法出台时间仓促,市场以及控排企业没有充足的时间来应对政策变化带来的影响;

(3) CCER用于抵消使用时,各个试点省市针对项目类型、减排量产生的时间、项目所在区域抵消比例等因素做出不同的规定,造成CCER作为抵消使用时需要满足的条件复杂并且难以判断,使得市场接受度不高;

(4) 当前CCER项目申报审批周期较长,导致CCER的产出周期较长。

3、主要建议

CCER项目大多是非化石能源项目、农业和林业项目、环保类项目以及能效提高等国家鼓励的绿色、低碳、环保类项目,它能充分有效地连接碳市场、可再生能源以及工业减排等方面,是减排路径的重要领域。鉴于全国排放权交易市场即将启动为避免目前试点市场出现的问题,优化CCER的抵消使用,提出如下建议:

(1)建议国家在配额发放的时候统筹考虑配额和CCER的数量总量

(2)建议CCER抵消管理办法国家统一制定,保持政策的连续性和稳定性,相关政策要留有适当的过渡期,给市场充足的应对时间;

(3)建议适当简化CCER项目审批流程,缩短项目申报周期;

(4)建议在全国统一碳排放权交易市场下,CCER抵消应消除地域割裂的影响,在全国范围使用;

(5)建议CCER抵消规则尽量简单明了,并鼓励能源、农业、林业和低碳环保类CCER抵消使用;

(6)建议CCER抵消比例维持在配额总量的5%—10%

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