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国企混改切忌一窝蜂 资金不能用于“圈地”

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2月23日,在首届“中国企业改革发展论坛”上,国务院国资委主任肖亚庆表示,下一步要深入推进公司制股份制混合所有制改革。公司制股份制改革,是建立中国特色现代国有企业制度的重要基础,要加大力度全面完成国有企业公司制改革,积极引入各类投资者实现股权多元化,探索集团层面股权多元化改革。

此次论坛也推出了《2016国企改革报告》,报告在总结2016年改革进展的同时,也对改革提出建议。就混改而言,报告认为,切忌一窝蜂,要发挥市场配置资源的作用,营造统一开放的市场环境,真正吸引民营资本、社会资本进入国有企业。

此外,国家发改委副秘书长范恒山在论坛上表示,混改获得的资金不能用于收购不相干的企业、扩大副业和“圈地”等。

八成央企建立规范的董事会

通过国有企业公司制股份制改革,建立市场化的经营机制,是当前国有企业改革的重点。

报告统计数据显示,2016年中央企业子企业公司制改制面超过92%,28个省级国资委监管的一级企业公司制改制面超过90%,其中19个省级国资委监管的一级企业全部完成公司制改革。

从企业到公司,不同称谓的背后实际上隐含着不同的治理机制和监管方式。国务院发展研究中心原副主任陈清泰在论坛上就表示,国有企业的转制就是要由《企业法》规范转向《公司法》调节,政府要摆脱管企业的纠结就要落实管资本为主、推进顶层国有企业的整体改制,从《企业法》变轨到《公司法》,从行政隶属关系转变为股权关系。

现代公司治理机制的核心便是董事会制度。报告显示,2016年底,102家中央企业中已有83家央企建立了规范的董事会,4家中央企业开展了落实董事会职权试点,外部董事人才库增加到389人,专职外部董事增加到33人。

尽管从改革进展来看,国有企业在董事会建设等公有治理机制方面进展迅速,但也应看到,董事会“有形无神”的问题也有所体现。

北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华对《每日经济新闻》记者表示:“在目前的现实中,股东大会选举董事会更多的是走形式。对于国有控股公司来说,则基本上是政府提出人选,然后再通过股东大会选举。在这种情况下,股东大会选举董事的动力大大减弱,尤其是小股东,通过股东大会表达自己诉求以及选择自己的代理人难以实现。”

与高明华的观点类似,上述报告也认为,国有企业改革在现代企业制度方面面临两个问题,国有企业的治理问题暨做实董事会制度的迫切性,还有就是体制机制问题,暨制度细节方面的理清。

对于董事会建设和公司制改革,报告也建议,下一步要全面推进规范董事会建设,要按照市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬的原则,推进市场化选聘经理层、职业经理人和薪酬差异化改革试点,加快建立健全以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度。

营造开放市场真正吸引民资

在国有企业公司制改革的同时,股权多元化改革也在推进。在论坛上,肖亚庆表示,今后一个时期,要加大力度全面完成国有企业公司制改革,积极引入各类投资者实现股权多元化,探索集团层面股权多元化改革。

实现股权多元化的主要途径就是混合所有制改革。报告认为,积极发展混合所有制经济、非公有制经济可通过交叉持股与国企实现优势互补,另一方面,国资投资项目允许非公有资本参股,非共有经济将共享发展红利,这将有助于市场化配置资源,提高投资效益。

今年以来,从央企到地方国企,混合所有制改革“遍地开花”。但中国企业研究院首席研究员李锦对《每日经济新闻》记者表示,混改虽然亮点纷呈,但难成势力,国资委年度会议把混改突破放在集团公司上市层面而不是放在与民企资本直接混合层面便是证明。

在论坛上,范恒山就表示:“国有企业混合所有制改革不是为混而混,而是要通过混合所有制改革建立健全企业治理机制。推进混合所有制改革,要进一步强化国有企业市场主体。通过引入民营资本、集体资本、境外资本等外部投资者,实现体制机制的本质突破。”

另外,在范恒山看来,国有企业要通过混合所有制改革做强做优主业,要做好加快剥离辅业、加快剥离“亏损”以及加快剥离包袱。

“在国家产业政策和行业发展规划指导下,通过资产重组、资产置换、无偿划转等方式剥离辅业,将企业的资源向优势主业集中。混改获得的资金不能用于收购不相干的企业、扩大副业和‘圈地’等。”范恒山说。

无独有偶,混改重实效而非为混而混的观点也在报告中有所体现。报告建议,混合所有制改革应该是产业节点中市场化节点混合,不同资源禀赋混合,切忌一窝蜂,要发挥市场配置资源的作用,营造统一开放的市场环境,真正吸引民营资本、社会资本进入国有企业。

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