东航样本：国资控制下多举推进混改

（原标题：东航样本：国资控制下多举推进混改）

东航集团是国企深化改革的重要样本之一。11月中旬，中国证券报记者在东航集团调研时了解到，目前东航已向国资委提交申请，将东航改组为具有航空特色国有资本投资公司，并将其列为东航集团“十三五”规划以及深化改革重点工作任务。

目前，东航混合所有制改革已经取得实质性结果。东航集团战略发展部副部长王海涛表示，此前东航引进了美国达美航空以及携程等非国有资本，接下来将探索进一步降低东航集团对上市公司东方航空持股比例，在确保国有资本控制力的前提下，积极创造条件，推进东航集团所属其他企业的改制上市。据了解，东航集团所属东航物流已经被确定为国家民航领域混合所有制改革试点。

国企改革“新坐标”

7月11日，东航集团举行中期工作会议。会议的一个重点就是定位公司的发展坐标。

东航集团相关人士介绍，虽然航空运输是东航集团的主要业务，上市公司东方航空是东航集团的核心企业，但集团与东方航空各自的战略目标、职责使命等还是存在较大差异，东航集团除了作为东方航空国有股权股东代表之外，同时也是其他一系列涉航产业的出资人，承担着贯彻落实“一带一路”等国家战略，布局结构调整、新兴产业培育，履行中央企业社会责任等其他主要职责。

实际上，受客观经济环境等综合因素影响，东航集团曾经面临着极其困难的局面。2008年底，东航集团资产负债率为105%，东方航空为115%。在人机比、座公里收入等主要经济技术指标上落后于行业平均水平，企业社会形象和员工士气等也都处于历史低点。通过深化改革，2009年-2015年，东航集团已实现连续7年盈利。2015年在消化51亿元汇兑损失后，盈利62.34亿元，较上年增长103.7%。

王海涛表示，东航集团将首先以董事会建设为核心，着力完善现代企业制度。当前，东航集团提出的董事会建在集团层面，不会出现与股份公司董事会机构重叠，效率低下等问题。目前，东航集团正根据国资委和中组部的总体部署，开展试点工作。同时，正在研究制定内部组织机构的搭建方案和议事规则，力争年底前能完成董事会的组建工作。

值得注意的是，东航集团还提出将集团改组为具有航空特色的国有资本投资公司。实际上，在推进航空货运转型、打造航材共享平台、投资布局“一带一路”沿线优质航空资源等有些领域，东航集团已经进行了若干探索。经过内部评估论证，确定东航有必要也有条件改组为具有民航特色的国有资本投资公司，目前公司已经向国资委提交了申请。

做强做优东航

之所以提出将东航集团改组为航空国有资本投资公司，王海涛表示，组建航空产业投资公司，有利于完善产业布局，优化资源配置；弥补行业发展短板，主动参与国际竞争；由此提升我国民航业整体实力和水平，打造具有竞争力的航空运输国家队。

改组后，东航集团将通过资本运作，适度向上下游延伸，开展产业培育，加快产业升级，打造以航空运输为核心，适度多元，协同发展的航空产业生态圈，不断完善航空产业链、提升价值链。并由国有资本投资公司作为投资主体，联合其他投资者，通过直接投资或基金投资，收购或参股“一带一路”沿线优质航空资源，切实落实好国家战略。

王海涛还透露，改组后的投资公司将主动迎接“互联网+”等新技术带来的冲击和变革，通过产业基金、创新基金等进行产品、技术和商业模式创新。

东航集团还提出，基于打造航空产业生态圈的考虑，将着力推进产业结构布局调整优化，在增强做优航空运输主业的同时，通过产业发展的适度多元化和产业经营的专业化，形成了“1+7”的航空主业与涉航产业协同发展的局面。

根据东航集团“十三五”发展规划，到2020年，东方航空的自有航空运输机队超过820架，年均增速为9.1%，年旅客运输量为1.5亿人次，年货邮运输量为160万吨；力争进入全球航空公司机队排名前8位，力争盈利能力排名全球客运航空公司前10位，年旅客运输量进入IATA全球排名前5名。

为实现上述目标，东航集团相关人士表示，东航集团在资产资本结构方面，将清理整顿不良资产、低效资产，基本消灭5级公司。合理调整长短期、本外币债务结构，适时推行股票增发扩容。

多举激发企业活力

国企推进混改，激发企业活力是关键。东航集团提出，将推进混合所有制改革，进一步发挥国有资本的活力、控制力、影响力和抗风险能力。探索进一步降低东航集团对东方航空持股比例，在确保国有资本控制力的前提下，更好地发挥现代企业制度的优势。积极创造条件，推进东航集团所属其他企业的改制上市。

东航集团成功引进美国达美航空和携程作为战略投资者，协同效应明显，被市场评价为国有企业混合所有制改革的典型。2015年，引进达美航空以4.5亿美元取得东航3.55%股份，成为东方航空最大境外单一股东。今年7月，股份公司完成非公开发行A股项目，成功募集资金85.48亿元。该项目是东航自1989年以来最大的一笔融资。此次发行完成后，东航集团持股比例由62.07%下降为56.38%。

国企改革，防止国有资产流失也备受市场关注。对此，王海涛指出，东航集团财务部开始尝试财务负责人委派升级版——财务总监委派制，核心就是加强对国有资产的监督管理，防止委派企业弄虚作假，违规操作，更重要的是代表出资人对国有资产进行财务监督，全面履行国有资本监管职能。

上述东航集团人士透露，东航集团将在企业内部实行市场化运行，重点推进保障性资产向经营性资产的转变。以体制机制创新为突破点，从股份公司下属二级机构转型成为独立运行的全资子公司，迈出了市场化运营的第一步。

此外，王海涛还表示，东航集团将继续完善企业内部三项制度改革，逐步扩大市场化薪酬分配、选人用人比例，形成有吸引力和竞争力的企业内部组织结构和人才结构，为企业可持续发展奠定坚实基础。