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（原标题：监察委的反腐败功能与法治意涵）
李黎明
“事关全局的重大政治改革”，出现在《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》里。11月7日，中共中央出台的这一方案，被舆论认为将影响中国国内政治文明建设的走向。
同时，监察体制的改革，也被认为是反腐走向纵深的重要标志，是“治本之策”的制度基础所在。
十八以来，反腐就被视为国内改革工作的重点，也是过去几年中，中国政治生活的重要议题。随着反腐进程的不断推进，人们越来越了解到中央反腐的决心与力度，对于反腐工作的期待也逐渐加深。尤其在制度领域，人们期待在过去中纪委巡视组这种非制度化反腐模式的基础上，进一步创新完善反腐制度。由此很多国内的专家学者提议，建立一个独立反腐机构，整合国内反腐败的机构，形成监察权力的制度化、集权化，塑造“不敢腐”的社会制度氛围。
目前，关于“方案”的表述极简练，但信息量很大。首先明确了此次试点是“国家监察体制改革是事关全局的重大政治改革，是国家监察制度的顶层设计”。在现有的反腐败架构之中，各级纪委主要是党内的监察机构，依据党纪和党内的各种规定进行监督，党纪高于国法，已经成为常态；对各级政府公职人员实施监督的是监察机关；而对于涉嫌贪腐的公职人员的调查归检察院；非公职人员以及外国公职人员、国际公共组织官员的贪腐则由公安机关负责。作为“顶层设计”，就是要整合各种监察力量，形成统一的网络，对于公权力进行全面的监督，形成更加绵密的制度网络。
其次，此次试点方案的改革路径，即变更过去监察机关跟同级行政机关的隶属关系，将监察委从同级政府体系之中独立出来。开始“由省（市）人民代表大会产生省（市）监察委员会，作为行使国家监察职能的专责机关。党的纪律检查委员会、监察委员会合署办公”。过去的纪委等监察机关从向同级党委、政府或上级机关负责转变为向人大负责，从过去的“同体监督”转变为“异体监督”是一个重大的进步。监督意味着不要远离公权力中心，更不能与被监督者同构，甚至隶属于被监督者，一个垂直领导的监督体系正在构建起来，纪委体系已经进行了革新。
此次改革的目标，是要实现对行使公权力的公职人员监察的全覆盖，将曾经的党内纪律检查体系扩展至对所有握有公权力人员的监督，覆盖曾经纪律检查对象的盲区——人大、政协、司法机关及事业单位等，上至国有企业负责人，下至公立学校的教师都被包含进了这个范围。这种范围扩展也是监察重点由“纪”至“法”的转变，监察委成为独立的监督体系，未来可能会引起立法和司法的改革，为监察委赋权，形成制度上的监督与分权。
在10月27日发布的十八大六中全会的公报之中，即出现了“各级党委应当支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督，人民政协依章程进行民主监督，审计机关依法进行审计监督”的字样。第一次将监察机关与人大、政府及司法机关并列。这意味着此次改革不只是过去监察体制内部职能、机构的局部调整，中国的政治体系也要改变过去的格局，是吸收古今中外政治智慧的尝试，是朝着国家治理能力现代化的重大改革。
从过去的监察机关向行政部门负责，转变为向同级人大负责。人大是中国的立法机关，向人大负责意味着中国监察体制的改革终于从过去的权力逻辑，转变为法治逻辑。这种转变既是中国政治文明建设的题中之义，也是中国走向法治建设的重要一环。
作者为吉林大学经济学博士
本文来源：中国经营报
责任编辑：
王晓易_NE0011
