异地高考“绿灯”渐次亮起

近日，全国多个省份相继公布了2017年高考报名时间，其中针对随迁子女的高考报名门槛，各地也明确了相关标准。

2014年，全国异地高考改革正式开始，《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》要求，进一步落实和完善进城务工人员随迁子女就学和升学考试的政策措施。

今年3月，教育部又印发《关于做好2016年普通高校招生工作的通知》，要求各地进一步细化和落实政策措施，确保符合条件的进城务工人员及其他非户籍就业人员随迁子女都能在流入地参加高考。

随着各地高考报名工作的展开，随迁子女异地高考的话题又一次进入公众视野。从现实推进情况看，山东、安徽、辽宁等多地逐渐亮起绿灯，但也有北京、上海等地限制较为严格。一方面高考改革不能一刀切，另一方面我国人口流动迁移总量持续增加，如何稳妥推进异地高考的放开，促进教育公平和人口合理流动，值得社会关注。

异地高考的广东样本

在广东东莞，李洪武为女儿盘算的“高考计划”正在一步一步接近着。

2004年，李洪武和妻子王觉明从湖南老家来到东莞打工。一转眼，女儿已经上一年级了。

“纳税获得了90分、小家电结构专利也是加分项，还有参保年限和险种也加分了，每个险种每年加1.5分，6个险种6年就是54分……” 李洪武从今年4月开始给女儿申请东莞的积分制入学。得益于这个政策，女儿顺利地读上了公立小学。

“刚来广东的时候还没有这些政策，根本不敢想象女儿能留在我们身边读书，最重要的是以后还能在东莞高考。”李洪武说异地高考放开让他体会到了教育公平！

如今，与李洪武一样的进城务工人员已经越来越重视子女的教育，而他们原本担心的孩子回原籍读书的安全和费用问题在广东已经柳暗花明。

2012年底，广东省政府出台了《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在我省参加升学考试工作的意见》，明确广东放开异地高考分三步走：2013年起，通过积分取得广东户籍的随迁子女可在广东报名高考，与广东户籍考生同等录取；2014年起，从广东中职学校毕业并具有3年完整学籍的，可就地报考高职院校；2016年起，全面放开异地高考。

广东省为参加异地高考开出的标准也被认为是“诚意之举”，家长们将要求简单总结成“两个合法，三个三年”。即：父母拥有合法稳定的职业、合法稳定的居所；父母在广东拥有3年的社保、居住证，子女有在广东就读3年高中的学籍。

2016年，是广东全面放开异地高考的首年。据统计，今年广东高三在读的外省户籍随迁子女共有12958人，其中提出就地参加高考申请的有9985人，最终9570人获准在广东高考，占申请人数的95.8%。

“进城务工人员为广东的经济社会发展做出贡献，他们的孩子应该在这里参加高考，同等录取。”广东省教育厅厅长罗伟其此前表示，全面放开异地高考，解决了很多随迁子女无法就地参加高考的后顾之忧，使他们的父母能够更安心地在广东工作，有利于增加广东的人才吸引力和人才黏性。

多地放开，京沪仍有限制

与广东省类似，全国多地已经逐渐放开了异地高考的重重限制。近日，随着2017年地方高考报名工作的展开，全国多个省份相继公布了2017年高考中针对随迁子女的报名门槛。

10月31日，山东省发布《关于做好山东省2017年普通高等学校招生报名工作的通知》，明确了符合条件的非户籍就业人员随迁子女可在山东参加高考。

辽宁省规定，外省户籍人员随迁子女在具备基本报名资格的同时，还须符合在辽宁省高中阶段有三年学籍，并有完整学习经历，父母在辽宁省具有合法稳定职业和合法稳定住所(含租赁)。

湖南省的规定是，外省户籍进城务工人员随迁子女报名，普通高中毕业生除提供学籍证明外，还须提交其父母在当地1年期以上的居住证等证明材料；中等职业学校毕业生须提交学籍证明。

而备受外界关注的北京和上海两地，随迁子女就地高考面临的要求则更为严格。根据《北京市2017年普通高等学校招生报名工作通知》，进城务工人员随迁子女只能参加高等职业学校招生考试，并且要求进城务工者在本市有稳定职业和住所，连续缴纳社保满6年以上。而上海仍然实行与居住证制度相挂钩，积分门槛设置较高。

有专家认为，北京、上海等大城市人口规模控制已经是一大挑战，如果一时间将异地高考全部放开，那么必定会给人口规模管理带来极大挑战，现有的城市居民也是这项改革的一大阻力。因此，异地高考改革要逐步推进，而非一蹴而就。

北京市教委今年4月曾表示，将继续探索采取政府委托办学、购买服务等方式保障随迁子女在依法办学的民办学校接受教育，也将进一步通过扩大总量、优化存量的方式，增加公办义务教育学位资源。

据了解，近10年来，在北京市接受义务教育的非京籍学生每年约在40万人左右，占义务教育阶段学生总数的40%以上，其中在公办学校就读的学生人数逐年增加，2015年已达到84%。

放开异地高考是必然选择

10月19日，国家卫计委发布《中国流动人口发展报告2016》。《报告》显示，2015年我国流动人口规模达2.47亿人，未来5年~15年人口流动迁移总量仍将继续增加。

《报告》发现的另一新趋势是家庭化流动趋势加强，流动人口的居留稳定性持续增强。相关数据显示，2015年流动人口在流入地的家庭规模为2.61人，比2013年增加了0.11人。与2010年相比，2014年随迁子女在现居住地出生的比例上升了29.1个百分点，达到56.6%。

“这些年，来我们这里培训的随迁子女越来越多，进城务工人员比以往更重视子女教育，一旦有了一定经济基础，就会考虑给予子女更好的教育。”北京市某高考培训机构负责人刘先生告诉《工人日报》记者，放开异地高考是必然选择，将有助于吸纳高素质劳动力的流入，对本地的社会经济发展起到促进作用，而最终将会促进劳动力和人口的合理流动，加快城市化的进程。

那么，作为全国进城务工人员人数、接纳随迁子女就读规模“双居首”的省份，广东经验有哪些值得全国借鉴的地方？

“异地高考政策全面放开之后，在广东就读普通高中的学生人数或将大幅增加。” 广东省教育厅厅长罗伟其坦言，异地高考全面放开对广东的压力仍不可小觑。统计显示，2015年广东义务教育阶段非本地户籍学生达到437.87万人。

因此，广东省教育部门表示，解决随迁子女升学问题，不是单纯的教育问题，也是人口管理、资源配置等方面的系统问题。

“2016年就读普通高中的随迁子女在广东参加高考，不会影响广东户籍考生的录取率。”广东省教育考试院院长杨开乔解释，一方面广东积极争取教育部支持，增加高校对广东招生计划的投放。目前，教育部已明确要求部属重点院校在安排招生计划时适当向随迁子女较多的省份增加计划数。另一方面大力提高本省高等教育水平，扩充优质学位。根据规划，2015年~2017年，广东将安排50亿元专项资金，用于高水平大学建设。

据了解，在进城务工人员集中的广州、东莞、佛山等地，近年已陆续放开异地中考，为全面放开异地高考作衔接。同时推出积分入学新政，为随迁子女免费入读公办学校创造条件。

教育专家熊丙奇认为，全面放开异地高考需要国家层面进行协调，根据各省市区的生源变化，动态调整国家重点大学的招生计划。此外，深入推进高考综合改革，实现考试和招生相对分离，让大学自主招生，改变高考实行分省按计划集中录取的制度。