上海江苏经济形势调研报告

（原标题：上海江苏经济形势调研报告）

日前，国家发改委调研组赴上海、江苏开展经济形势调研，实地考察企业生产经营情况，重点了解地方在推进供给侧结构性改革以及培育新动能、发展新经济方面的做法和经验。

一、上海江苏经济运行总体情况

今年以来，上海、江苏认真贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，牢牢树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动适应、把握和引领经济发展新常态，全力推动各项政策措施落地生根，经济发展保持了总体平稳、稳中向好的态势。上海上半年完成生产总值12956.99亿元，同比增长6.7%，经济运行呈现“三增长”，全社会固定资产投资同比增长7.9%，商品销售总额同比增长7.7%；一般公共预算收入同比增长30.6%。江苏上半年实现成产总值36531.7亿元，同比增长8.2%，全社会固定资产投资、规模以上工业增加值、高新技术产业产值、社会消费品零售总额四个指标增速分别比一季度加快0.4、0.1、0.7、0.1个百分点，经济运行“四回升”特征显著。两省市产业结构调整都在深入推进，转型升级亮点进一步显现。总体看，当前上海、江苏在经济运行保持平稳态势的同时，发展的质量、效益、结构和动力都不断得到改善，对经济波动的自适应能力有了较大提升，为促进经济持续转型提供了有力的条件。

从调研情况看，上海、江苏经济发展面临的主要矛盾在供给侧，实体经济下行压力较大是当前经济运行面临的主要困难，稳定经济增长的基础还不稳固。近年来，长三角地区资源、能源、环境约束持续加大，资金、土地、劳动力等要素成本持续上升，不仅严重削弱了传统制造业的竞争力，也大大制约了高技术产业的发展后劲。这些结构性矛盾的长期累积，集中表现在供给体系质量和效率不高，经济增长动力不足。上半年，上海、江苏实体经济走势均比较疲弱，重点行业产销率不高，新开工项目数量不及预期，企业对扩大再生产和新项目投资比较谨慎。对外贸易持续低迷，前6个月上海、江苏外贸进出口总额同比分别下降0.4%和3.2%。金融机构不良贷款率有所上升，企业在获得信贷支持的同时杠杆率也在提高，潜在风险增多。

二、有关政策建议

认真贯彻落实党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革的重大决策部署，把推进供给侧结构性改革作为稳定经济的治本之策，努力增强制度供给的系统性、针对性和有效性，着力提升供给体系的质量和效率。

（一）支持长三角实现创新引领型发展。2015年，上海、江苏、浙江经济总量占全国的1/5，对于支撑经济发展、引领经济转型具有极其重要的作用。要支持上海建设具有全球影响力的科技创新中心，加快全面创新改革试验，使各项改革措施梳理清楚、落实扎实。同时，充分发挥长三角科技智力资源密集、高端产业集中的优势，下气力推动区域协同创新、经济转型。

（二）培育新动能发展新经济。将实体经济作为培育新动能、发展新经济的主战场。集中精力抓好“十三五”规划《纲要》提出的实施制造强国战略、发展战略性新兴产业和现代互联网产业体系，以及推动服务业优质高效发展等重大战略、重大任务、重大工程，强化政策工具的统筹协调，下决心优化资源配置，在强基础、补短板上发力，增强长远发展后劲。

（三）充分发挥中央和地方两个积极性。在稳增长、调结构过程中，要进一步发挥好中央、地方两个积极性。在制定相关先行先试政策时，逐步改变以往按区域划片选择确定试点区域的作法，鼓励更多有积极性的地区进行主动试点。高度重视、系统解决好简政放权过程中出现的不同步、不协调问题。尽快研究明确中央和地方的相关责任和事权。

（四）深化重点领域改革。推进供给侧结构性改革的本质属性是深化改革。针对市场环境中存在的突出问题，坚决破除导致要素配置扭曲的体制机制障碍，抓紧完善现代市场体系。同时，要推进国有企业改革，深化价格、财税、金融、社保等领域基础性改革，为推进供给侧结构性改革创造条件。

（五）探索宏观调控的新思路。在经济从旧常态向新常态转换过程中，不能用老办法解决新问题，不能用老套路应对新常态，必须坚持“问题导向”，抓紧探索宏观调控的新思路、新路径。要下决心解决好“指挥棒”问题，使地方摆脱“换档焦虑”，引导地方将推动发展的立足点转到提高资源配置效率上来。