“不首先使用核武”，奥巴马为何举棋不定？

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（原标题：“不首先使用核武”，奥巴马为何举棋不定？）

9月11日，奥巴马参加“9·11”纪念活动。（新华／路透）

新华社北京9月12日新媒体专电（记者郑昊宁）美国《华盛顿邮报》7月称，美国总统贝拉克·奥巴马正考虑宣布美国“不首先使用核武器”政策，或将在9月份出席联合国大会前后宣布一系列相关决定。

然而，第71届联合国大会即将于9月13日开幕前，美国《纽约时报》又爆料称，奥巴马可能屈从来自国内外的巨大阻力，暂不宣布这一决定。

为何奥巴马可能“服软”？这一决策面临哪些国内外阻力？对大国战略平衡又会产生什么影响？清华大学国际关系学系博士生胡高辰与清华大学国际关系学系教授李彬对此进行了分析。

【重大转变？】

2009年上任后，奥巴马当年在捷克首都布拉格发表演讲时宣布了他的“无核世界”主张，并称“美国致力于寻求一个无核世界的和平与安全”。他还因此获得了当年的诺贝尔和平奖。

然而随着任期接近尾声，奥巴马描绘的“无核世界”却似乎遥遥无期。他在任内批准的美军更新核武装备的庞大计划，更引发了外界对核武军备竞赛的担忧。

就在“无核世界”理念可能随着奥巴马卸任一道“下台”之时，美国《华盛顿邮报》7月11日刊登的专栏文章突然爆料称，奥巴马正考虑在对美国核战略进行重大调整，或将于近期宣布“不首先使用核武器”。如若正式宣布，将表明美国的核立场发生里程碑式改变。

《华盛顿邮报》外交和国家安全事务专栏作者乔希·罗金在文章中写道，多名知情官员称，除了“不首先使用”政策，奥巴马政府还考虑减少美国核武库现代化改造的财政预算；向俄罗斯提议把新版削减和限制进攻性战略武器条约在2021年到期后延长5年；在共和党控制的国会不会批准《全面禁止核试验条约》的情况下，寻求联合国安理会通过一项禁止核试验决议等。

消息一出，立即引发日本、韩国等处于美国核保护伞下的盟友严重关切，焦点更多集中在“不首先使用核武器”政策上。

　　2009年12月10日，在挪威首都奥斯陆市政厅举行的诺贝尔和平奖颁奖仪式上，美国总统奥巴马展示和平奖的奖章和证书。（新华社记者张玉薇摄）

就在外界期待奥巴马在联合国大会宣布这些决定时，美国《纽约时报》9月6日却援引多名政府高官称，奥巴马很可能暂不宣布“不首先使用核武器”政策，原因是这一计划国内外反对者众多，仅美国方面的反对者就包括国务卿约翰·克里和国防部长阿什顿·卡特等高官。

报道称，奥巴马曾考虑将削减核武器作为他的关键政治遗产，不过在遭到多方批评的情况下，似乎已听从顾问建议并做出相关承诺。

那么，奥巴马面临的压力到底从何而来呢？

【阻力重重】

胡高辰和李彬指出，反对者认为美国一直奉行的核威慑战略对美国和盟友的安全极为重要，美国当前的核政策能慑止危机升级和战争爆发。

“在反对者看来，如果改变这一政策，美国潜在的敌人会失去对美国首先发动核打击的畏惧，从而更富有进攻性。美国如若承诺不首先使用核武器的话，会鼓舞对手用生物武器、化学武器或是先进的常规武器对美国和其盟友进行打击，”他们在合著的《美国接受“不首先使用”核政策所受到的阻力》一文中写道。

与此针锋相对的是，支持者却认为“不首先使用核武器”政策的实施，符合全球战略环境的变化。

胡高辰和李彬解释道：“支持者认为，与无核国家交战，美国宣称首先使用核武器是没有可信度的：美国及其盟友完全可以依靠强大的常规军事力量，威慑和战胜对方的非核进攻。而在与有核国家出现对抗的时候，美国保留首先使用核武器的政策反而可能触发与对手的核交战。”

他们认为，争论的焦点是美国对盟国和保护伞的作用，这涉及的实际上是美国在全球的领导地位。

“反对者认为，美国接受不首先使用核武器政策可能会使俄罗斯和中国实施富有侵略性的周边政策，威胁到美国在欧洲和亚太地区盟友的安全，美国的盟友会因此动摇对美国所提供安全的信心。有些盟友可能还会自己发展核武器以自保，损害国际核不扩散机制，”他们写道。