道路频繁塌陷撕扯“城市良心”

突然一声巨响，行人掉入坑洞，甚至还有汽车被吞噬。8月23日的兰州，上演了“一日三连塌”———

23日15时，兰州市张掖路步行街突然发生大面积塌陷，途经此处的4位行人瞬间跌落，其中包括一名怀孕7个月的准妈妈;

18时40分，兰州市南山路东西方向马滩段路面发生塌陷，一辆行驶中的小轿车瞬间“冲”入深坑;

21时50分，兰州市大砂坪甘南花园门口发生路面塌陷，一辆泥罐车陷入坑内，塌陷处布有天然气管道，交警、消防和天然气公司现场紧急处置，所幸未发生更大事故。

道路塌陷在兰州并非孤例。仅在近期，经当地媒体公开报道的严重塌陷事故就超过10起。其中，7月27日兰州市区也发生过3处路面塌陷，所幸无人员伤亡。

“张掖路塌完南山路塌，南山路塌完五里铺塌，五里铺塌完西津路塌……”近来，兰州市民在微信圈、微博圈中，针对马路塌陷的“吐槽接龙”令人唏嘘。好好的路面，缘何让人感觉险象环生、步步惊心?《工人日报》记者对此进行了调查。

建在黄土地上的“脆弱城市”

据兰州市政工程管理处介绍，近年来，兰州市区深陷在塌陷坑中的，不仅有小轿车，也有公交车和各类工程车，而塌陷大多是因为排水管道严重腐蚀老化，同时由于城市建设和施工的需要，塌方路段经常有各类重型车辆驶过，路面超载管道遭挤压破碎造成渗漏，长期浸泡引发塌陷。

甘肃省地质灾害应急中心高级工程师孙於春分析说，近年来，随着市政工程建设规模的逐渐扩张，地面之下，不仅有通信、油气等管线，排水排污管道、热力管道、自来水管道也是纵横交错。“地下到底有多少管线，怎么分布，什么状况，长期以来都是糊涂账。同时，地下管线分属不同的单位，市政、水务、通信、建设等职能部门之间缺乏衔接，施工过程中管线打架，管理混乱。”

如果说，设施老化、管线混乱、随意开挖、回填不达标等问题是中国各大城市市政管理的通病，那么，特殊的地质结构又使兰州成为“最脆弱”的城市。

根据兰州市国土局地环处提供的资料，兰州市就建在湿陷性黄土层上。兰州地区黄土分布面积约1.2万平方公里，占总区域面积的90﹪以上。其中大部分地区属自重湿陷性黄土，普遍等级为II级，个别地区甚至达到了III级。其中，所谓自重湿陷性黄土，是指在没有外力荷载的作用下，浸水后也会迅速发生剧烈的湿陷的土壤。

这种“先天不足”造成了兰州市路面的频繁塌陷。

“沉睡”10年的地下管廊规划

针对官方的解释，有市民不解，既然知道塌陷的重要原因是排水管道严重腐蚀老化，为何早在10年前就启动的城市地下综合管廊工程规划，近年才起步?

下水道，乃至所有的地下管网，被称为是城市的“智慧和良心”。实际上，正是因为建设在脆弱的黄土地之上，兰州更懂得“里子”的重要和“良心”的可贵。

2015年8月，国务院办公厅印发《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》，详细部署加强城市地下管廊建设管理工作。舆论认为，这是中国大规模建设地下管廊工程的元年。

《工人日报》记者在采访中了解到，兰州市规划局早在2005年就出台了《兰州市地下管廊的规划建设使用管理办法》，其中明确要按照统一规划、统一建设、统一管理的“三统一”原则，建设覆盖全市的专门用于埋设本市新建的供水、雨水、污水、天然气、热力、供电、电信等各类地下管线(包括人井)的地下管廊。

当时的规划者还为这种管廊起了一个更为形象生动的名字———“共同沟”。

据了解，这个“管理办法”自出台后，并没有产生应有的效应，几乎一直处于“沉睡”状态。

有关人士分析指出，当年出台的这个管理办法有超前的思维，但受制于当年的认识水平，也有一定的局限，在实践当中不好操作。比如，对城市管廊由谁投资建设、谁来管理维护都缺乏明确的表述。

但无论怎样，兰州的城市管廊如果真在10年前起步，如今遍布城区的“共同沟”理应成型，近年来发生的道路坍塌事件应该可以避免。

近10年来，兰州通过推进城轨建设、地标性建筑、百里黄河风情线等，使城市形象发生了巨大变化。但有关人士指出:“城市的面貌越来越美，但城市的地基却越来越脆弱，正是因为城市建设资金投入到美化、亮化、绿化的城市地表，反而使城市的地下管网不堪重负。”

据了解，从去年开始兰州市加速弥补“良心短板”，提出了3年乃至到2030年的城市规划。今年6月中旬，兰州市又成立了地下综合管廊有限公司。作为市政府直属国有独资企业，该公司主要负责全市地下综合管廊项目的投融资、建设、运营、管理及开发等工作，并通过创新城市建设的投融资方式和经营模式，弥补城市的“良心疮疤”。

不过，截至目前，除七里河区马滩地下综合管廊项目在7月30日举行了开工仪式之外，所有规划中的管廊仍未见雏形。