“用社会资金办公众之事”

今年1月，由贵州公共和社会资本合作产业投资基金管理有限公司发起设立，贵州道投融资管理有限公司与苏交科集团股份有限公司共同组建的贵州首支PPP产业投资基金成功落地，基金总规模为20亿元，首期计划募集4亿元，已成功募集5.1亿元。7月，15家金融机构与贵州签订了银企战略合作协议，授信额度1683亿元；同时，草海生态保护和综合治理PPP项目被列入环保部试点，总投资近108亿元……

自2015年以来，贵州在重大民生项目上力推PPP合作模式，短短一年多的时间里，在解决各重大项目融资难的问题上，不断取得新突破，同时也对其他地方具有一定的借鉴意义。

政府开了制度绿灯

近年来，为激发社会和民间投资活力，国务院相继印发了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》等相关文件，明确提出支持发展PPP，鼓励在公共服务领域推广政府和社会资本合作。

而在贵州，一大批基础设施工程正在有序推进，为PPP的发展提供了巨大的空间。贵州省不仅通过设立PPP基金，发挥财政资金的引导作用，还积极申报国家示范项目，截至目前，先后有11个项目入选了国家一、二批示范项目的称号。

据了解，目前，贵州PPP项目主要包括：供水、供气、供热等市政基础设施，公路、铁路、机场、城市轨道交通、物流仓储等交通设施，保障性安居工程、医疗、教育、旅游、健康养老等公共服务项目。

对于基础设施和公共服务，在建立全省PPP项目库体系的同时，贵州发文明确，政府和社会资本合作（PPP）的基础设施及公共服务类项目政府持股比例应低于50％且不控股。而政府和社会资本合作如遇不可抗力或违约事件导致项目提前终止退出时，由项目实施机构负责接管，保障项目设施持续运行，保证公共利益不受侵害。

PPP总投资过万亿元

截至目前，贵州省PPP项目在财政部综合信息平台录入达1665个，总投资13368亿元，项目录入数居全国第一，涵盖了交通运输、生态环保等19个行业，有效破解了贵州公共基础设施建设中的资金难题。

今年年初，贵州实现全省88个县通高速公路，成为西部地区第一个实现县通高速公路的省份，并率先在西南进入高铁时代。作为“国内第一高悬索桥”的清水河大桥，采取BOT+EPC模式，短短29个月就完成了原本需要4年才能完成的工程。

此外，环保类PPP项目对于社会资本的吸引力不断增加。为了改善南明河的水质，贵阳市采取PPP模式，选择中国水环境集团作为社会资本合作方，对其进行治理。南明河由原来的“失去生命的河流”变成一条“有生命的河流”，被评为全国首批8个PPP示范项目之一。

另外，积极吸引社会资本投入水利建设，乌当区的柏枝田水库由社会资本与乌当区政府联合发起，将解决附近的农业灌溉和居民饮水问题，被财政部评选为全国第二批PPP示范项目。

PPP还有基金体系支撑

PPP项目一般需要巨大的资金流来支撑项目运作，那么作为西部地区财政税收并不多的贵州如何来支撑？

记者了解到，自2015年起，贵州开始大力建设PPP基金体系，即由省级财政出资10亿元，引导社会资本90亿元,设立100亿元的省级PPP母基金，在省级PPP母基金框架下，以股权投资为主要方式督促引导省级行业主管部门和市县设立子基金或直投项目。

2016年1月4日，贵州省批准设立的首只产业投资基金——贵州公共和社会资本合作（PPP）产业投资基金成功落地，基金总规模为20亿元，首期计划募集4亿元，已成功募集5.1亿元，超募1.1亿元。基金投资定位主要为贵州省基础设施领域的政府和社会资本合作项目，将采取PPP模式投资贵州省内环保、水务、水利、智慧城市等行业，引导社会资本长期投资相关产业。

据贵州省委常委、常务副省长秦如培介绍，下一步，贵州省将进一步加大对政府和社会资本合作（PPP）模式支持推进力度，发挥财政资金的杠杆作用，撬动更多社会资本参与到全省公共服务领域建设中来，实现公众、政府、社会资本三方共赢的大好局面。

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贵州以PPP模式加快铁路建设

本报讯（记者李丰）8月16日，记者从贵州省财政厅获悉，近期共有7家潜在社会投资人与该省贵阳至兴义铁路、六盘水至威宁铁路、水城至盘县铁路、都匀至凯里铁路、马场坪至都匀及瓮安至遵义铁路等6个条件相对成熟的铁路项目，签订了铁路项目战略合作框架协议,意向性投资额达662亿元，这标志着未来贵州将以大范围的PPP模式加快铁路建设。

据介绍，2015年贵州以“股权合作+效益动态调整”方式,成功吸引中铁二院、中铁建、中交建、省交建四家公司组成社会资本联合体参与瓮马铁路建设,瓮马铁路成为贵州首个以PPP模式自建自营的地方铁路项目；省政府批准设立了总规模600亿元的贵州铁路发展基金,首期90亿元基金募集成功并呈超募状态。据社会投资方之一的中铁二十局集团副总经理张文峰介绍，瓮马铁路是中国铁路总公司首次下放铁路运输权给企业，开创了铁路自主运营的新模式。该项目采取PPP模式建设，四家社会投资人与政府投资方可以充分发挥各自专业优势，闯出一条联合投资、风险共担、利益共享的发展新路。

数据显示，截至2015年底,贵州铁路营业里程达3037公里,其中高速铁路701公里；在建铁路项目1196公里,其中高速铁路955公里。