五证不全河北首届旅发大会重点观摩项目遭质疑

（原标题：五证不全河北首届旅发大会重点观摩项目遭质疑）

本报实习记者  许晓  

记者  周丽  保定  北京报道

河北省首届旅游业发展大会开幕时间日益临近，而大会筹办县之一河北保定易县为此次大会建设的4个重点观摩项目之一——易文化休闲度假小镇项目，却因其“商改住”别墅五证不全，被指未批先建遭到质疑。

近日，《中国经营报》记者调查发现，该小镇目前正在建设别墅项目。易县规划局、易县环保局、易县房管局均向本报记者表示，该项目并未取得所在部门相关审批手续。记者获悉，该项目土地性质为住宿餐饮用地，属于40年产权的商业服务用地， 而项目宣传中却声称产权为70年，有政府部门人士质疑其虚假宣传。

商业用地上为何能建起别墅住宅？未批先建、五证不全的项目为何能大行其道？当地相关部门为何对其视而不管？就此，本报记者深入当地进行了多方调查。

易县人民政府一位工作人员告诉记者，为迎接河北省旅发大会，土地有一部分批下来了，还有一部分土地正在审批。“说先建，一边建一边批。”

产权40年宣称70年，被指虚假宣传

据知情人士向本报记者反映，易县易文化休闲度假小镇项目中的别墅项目手续不全。

据悉，易县易文化休闲度假小镇，由易县三利生态旅游开发有限公司（以下简称“三利公司”）开发建设，公司以易水湖旅游资源开发为重点，以易水湖为主体向周边延伸。目前，易文化休闲度假小镇项目由易水湖景区管理。

“易县易水湖三利生态旅游开发，这是我们整个项目。我们景区是集综合性的旅游度假休闲为一体的风景区。”易县易水湖景区办公室负责人告诉记者，易县易文化休闲度假小镇是别墅，但现在还不能买，正在建设过程当中，预计9月份完工。当记者询问手续问题，该工作人员表示，“我们五证齐全。”

根据规定，企业开发楼盘项目需要五证，即由国土局审批的《国有土地使用证》，由规划局审批的《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》，由建设局审批的《建设工程施工证》，由房管局审批的《商品房预售许可证》。

记者一一联系易县审批办理上述五证的政府部门。记者多次拨打易县国土局电话，电话一直无人接听；拨打易县建设局电话，工作人员让稍后打来，但记者在工作时间不同时段又多次联系对方，截至发稿前一直未能与其取得联系。

关于易文化休闲度假小镇是否取得《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》，易县规划局工作人员明确告诉记者：“没有，没出过手续。”

易县住房保障和房产管理局工作人员表示，易文化休闲度假小镇的别墅没有预售证，也没有申请预售证。“我们这还没给手续，最好别买，将来容易产生纠纷。”该工作人员称，房屋建设达到一定标准以后才能给发预售证。

此外，该项目的环评存疑。 “关于别墅，现在房地产类的项目都下放到县里了。”保定市环保局环保处工作人员告诉记者，易县的项目由易县审批即可。易县环保局审批大厅工作人员查询审批项目清单后告诉记者，“易文化休闲度假小镇没有环评，他没在我们这报批过。”

而易水湖景区办公室工作人员则对记者说道：“如果觉得手续有问题，可以不在我们这买！”

私自改变土地性质是一种违法行为，购房者很有可能无法取得房产证。

易县易文化休闲度假小镇是别墅，但现在还不能买，正在建设过程当中，预计9月份完工。

“最好别买，将来容易产生纠纷”

公开资料显示，2012年10月2日，经易县人民政府批准，易县国土资源局以挂牌方式出让1幅地块的国有土地使用权。挂牌出让公告上显示，出让宗地坐落在易县安各庄乡金坡村，宗地面积为29.4公顷，出让年限为40年，土地用途为住宿餐饮用地。《全国土地分类标准》将住宿餐饮用地定位商业服务用地，使用年限为40年。

上述宗地最终出让给了三利公司，现用于建设易文化休闲度假小镇。宗地地表为山地，场地不平整，水、电、路等配套设施不完善，宗地形状不规则，需要开发企业自行进行基础设施配套建设。

记者在易水湖湖边向易文化休闲度假小镇望去，可以看到对面山上正建设的别墅群。工地门口放置着建设项目用地信息公示牌。记者发现，该公示牌上的土地用途为住宅用地，位于安各庄乡金坡村易水湖北侧，面积为29.4公顷，使用年限为70年，预计9月30日竣工。

“40年产权的商业用地，对外宣称为70年产权的住宅用地，还是别墅，这不是欺骗吗？”村民王小军（化名）质疑三利公司私自改变土地性质。

在调查中，记者未查到三利公司中途变更该项目土地性质的相关手续。

我国相关法律条文规定，建设用地经依法批准后，用地单位就不得擅自改变原批准的土地用途。“土地性质在那放着，使用年限怎么能变呢？”易县住房保障和房产管理局工作人员表示，“土地40年怎么会给70年的产权呢，这是虚假宣传了。”

业内人士认为，私自改变土地性质是一种违法行为，购房者很有可能无法取得房产证。有关部门应该加强对用地项目审批后的监管，查处违规项目，还要有相应的惩治措施。

记者联系三利公司相关负责人询问别墅相关问题。其工作人员表示没有宣传部，主要是工程部在管，“我咨询了解一下再给您回电话。”之后，记者一直未收到该工作人员任何回复。记者再次联系该电话时，办公室工作人员表示自己新来没两天，从来没接触这个项目，建议记者找其他相关负责人。

截至发稿，记者未能联系上国土资源局和三利公司其他负责人。

未批先建、私自商改住？对此，记者多方联系相关政府部门。

对于手续不全方面的问题，易县规划局工作人员建议记者去找执法局。“我们单位管批后管理，证没批之前是行政执法部门管理。”

易县县委宣传部工作人员表示，不清楚易文化休闲度假小镇这方面的事，得问易水湖那边。“我们这是党委的宣传部门，搞新闻宣传、文化建设，不清楚易县开发建设的事，谁建设的问谁。”

“环保局应该来管，至于为什么没有环评还能在建设，我也不是很清楚，毕竟我不在环保局那边。”易县人民政府督查室工作人员表示，该项目手续不全的问题，可能也确实存在。“政府应该对其进行一个调查，但这不是我能够决定的，我只是普通的工作人员，希望你能理解。”

对于如何处理易文化休闲度假小镇，记者再次联系易县环保局。“他如果没办环评，未批先建的话，属于违规，如果的确有这个别墅的话，就得走处罚，走完处罚再到环保局办环评。”易县环保局工作人员告诉记者，环保局里有监察大队，队里又分好几个小队，他们都去下乡，如果哪里有违规违法企业，就对其进行处罚。

记者联系环保局监察大队，其工作人员表示让队长来详细说明情况。面对采访的问题，队长未予回复，后记者再次联系对方，电话一直处于无人接听状态。

“易文化休闲度假小镇，那个用地可能正在批，主要为了承办省旅发大会。”易县人民政府一位工作人员告诉记者，为迎接河北省旅发大会，土地有一部分批下来了，还有一部分土地正在审批。“说先建，一边建一边批。”

此前，记者在对易县易水湖其他项目的调查中，已经报道过易文化商业街项目为没有环评手续、属于未批先建的违规项目，但至今仍在建设当中。

上述工作人员表示，易县建设易文化休闲度假小镇对促进当地旅游业发展有好处。“当地也没什么大企业，主要以旅游为龙头，还可以促进百姓就业，帮助当地老百姓脱贫。”该工作人员向记者透露，三利公司在易县做旅游项目已经数年，为承办省旅发大会所以才需要再占一部分地，这一部分地可能需要重新再办手续。

据了解，易县根据全县旅游重点工作任务，将重点建设易文化休闲度假小镇等一批特色小镇。据河北当地媒体报道，易文化休闲度假小镇投资3亿元，其中的10幢分体式度假客栈将在8月底陆续竣工并投入使用。