遭“一刀切”关停 河北矿企告政府“不作为”

（原标题：遭“一刀切”关停 河北矿企告政府“不作为”）

新环保法压顶，一些地方政府铁腕治污之下，政企间的矛盾也日渐隐现。

4月25日，《中国经营报》记者在保定市满城区（2015年撤县设区）获悉，自2011年开始，当地政府部门出台相关规定，陆续关停了辖区内的全部矿石开采企业。截至目前，当地的采石企业已由原来的400家左右缩减至13家。

但在现存的这十余家企业中，依然全部处于被关停状态。一些企业主向记者表示，政府为治理环境整顿企业可以理解，他们也愿意配合整改，但是停产近3年以来，政府却迟迟不出台具体的整改标准，并对曾经多次的“续证”承诺迟迟不兑现。为了维护自身权益，这些企业组成了维权同盟，将满城区政府推向被告席，状告其“怠政”“不作为”。

对于上述政企间的矛盾，满城区政府宣传部人士在接受记者采访时坦言，“现在环境治理压力这么大，企业有企业的难处，但是政府也有政府的难处”。该人士表示，一些相关的赔付补偿机制文件会陆续出台，政府也正在和企业积极协商解决此事。

“一刀切”关停

公开信息显示，满城区工矿企业较多，建材、冶炼、纺织等是当地的主导产业。其中，建筑材料青石板、石渣、工业用陶土、紫砂页岩、花岗岩、滑石岩等资源丰富，总蕴藏量30亿立方米。

近几年来，随着环保治污压力的增大，满城在有意限制矿石开采等相关产业的发展，相关的整治措施力度空前。

记者获取的“满政办（2011）79号《满城县矿山企业综合整治实施方案》的通知（下称‘79号文’）”，文件提出，“确保实现全县所有矿山企业2016年6月底前全部退出”。

满城县顺兴石碴厂负责人刘新占向记者提供的一份材料显示，2015年4月，满城政府组织企业开会，通知2016年6月底全部取缔采石企业；2014年续期一年至2015年采矿证到期的企业不再续审；现有采石企业继续关停，不能生产，不能有任何施工行为。

“我们厂从2013年开始被关停，至今一直没有复工生产，每年损失大概300万元左右。”刘新占告诉记者，被关停后，企业一直希望能够配合政府进行环保整改再复产，但政府方面至今不见落实。

遭受类似境遇的企业并非孤例。一位知情人士向记者表示，满城当地政府部门采取“一刀切”的办法，通过断水、断电、沿路设置关卡哨岗等措施，全部关停了矿石开采企业。其中，责任主体灭失矿山企业已被清退，而包括满城县李家佐金丰采石厂、满城县李兵建材厂、满城县国通建材厂在内的有证矿山企业也同样被关停。

“从国家到地方，现在的政策是要进行集中开采，集中整治”，满城区国土资源局人士对记者表示，现在满城矿石开采企业已经由原来的400余家缩减至十余家，但是数量减少了，产能规模却没有明显下降，所以整治难度依然很大。

满城县国通建材厂负责人李迎新向记者表示，企业之前按照政府规定，办理了采矿许可证、安全生产许可证等相关证件，也通过了环评等手续，但政府说关就关，期间也没有赔偿任何损失。

这一说法得到了另外一家采石企业负责人的证实，该人士向记者表示，受南水北调、张石高速等重点工程影响，当地矿石开采企业为了配合政府整改，在没有得到补偿的情况下，耗费巨资重新搬到了政府新的规划矿区，但是没想到还未开工即被关停。

对簿公堂

被关停之后，满城区仅存的13家有证矿山企业多次与政府斡旋复工生产事宜，但均无果而终，导致矛盾逐渐激化。

一家采石厂业主向记者表示，在与地方政府多次谈判破裂后，当地矿石开采企业曾多次到满城区、保定市、河北省等各级信访局进行申诉信访，甚至组织进京上访。

如今，复工无期的企业将当地政府诉至法院。

2015年8月4日，满城县李家佐金丰采石厂、满城县李兵建材厂、满城县顺兴石碴厂将满城区人民政府起诉至保定市竞秀区人民法院，诉其行政“不作为”，并请求判决满城区政府履行79号文中的作为义务，对企业进行复工验收，允许企业尽快恢复生产，避免损失进一步扩大。

上述原告企业向记者提供了一份关于该案的经过材料，该文件内容称，为配合政府综合整治实施方案，原告在没有得到政府补偿的情况下，按要求搬迁至规划矿区，并扩大投资达到上千万元，完善了各项手续并按79号文件要求向相关政府部门缴纳验收费用进行了复工验收且合格。并于2015年7月21日，以公证的方式向满城区政府寄送了要求复工的申请及政府各职能部门签收的验收合格表，但政府未给予任何答复。

该案的原告代理律师向记者表示，案件已经于2016年1月公开审理，但至今依然没有宣判，并且在此期间，原告三家企业一直想与政府沟通，但政府无人过问此事，至今无果。

记者了解到，与政府产生法律纠纷的并非只有上述三家企业。在此之前，另有其他几家企业也参与了相关的诉讼，后来在保定市竞秀区人民法院的一名赵姓厅长的调解下，满城区政府允诺，撤诉之后会给企业的采矿证、安全生产许可证进行到期续证，为此，有几家企业就撤销了诉讼请求。

“爽约”背后

然而，令企业不满的是，政府的上述续证承诺并没有兑现。“我们撤诉之后，再找政府去谈续证的事，就没有下文了。”一位曾参与诉讼的企业负责人向记者表示。

一位采石企业主向记者提供的一份录音资料显示，2016年3月2日，包括满城区副区长、国土资源局局长在内的多位领导曾与涉事企业主进行过一次会谈，当时政府领导明确表态会向企业主续证。不过，该企业主表示，至今续证工作也没有得到落实。

满城区政府宣传部一名工作人员向记者表示，矿石企业与政府之间的纠纷正在走法律程序，不便多说，其坦言称，地方从严治理环境污染，一些涉事企业利益难免受损，有怨言可以理解，“现在环境治理压力这么大，企业有企业的难处，但是政府也有政府的难处。”

满城区环保局副局长吴晓耀表示，由于满城区位于保定市区的上风向，位置特殊，所以才制定了更严格的环保标准。据吴晓耀透露，满城未来的发展定位是“保定后花园”，类似矿石开采这类产业会限制发展，将来不会再新批这类项目。

2016年4月11日，满城区政府印发保定市满城区采石企业环境保护整治标准的通知，要求企业整治达到标准申请验收，办理排污证后方可正式生产。

上述国土资源局人士向记者明确，对于被关停的矿石开采企业，只有按照规定环保整改验收合格，取得排污许可证后，才能按照规定同意复工生产。

“具体整治验收由哪个部门负责，什么时候整治，什么时候截止都没给出具体时间表”，对于这份“迟来”的整治标准，一位企业负责人向记者提出异议，“现在我们被断水断电，要求不能施工，如何进行整改？”

“我们接下来应该会制定一个配套的方案，具体什么时候实施，什么时候验收”，吴晓耀表示，这是一项综合整治，涉及到各个职能部门，届时企业会根据整治后的情况依法依规处理，依法行政。

图为满城区被关停的一处采石厂，该厂于2013年关停至今。.jpg