东北经济失速之后

（原标题：东北经济失速之后）

本报记者  孟庆伟  北京报道

全国两会中被列为重点协商议题的东北工业转型升级，事实上已有诸多政策“利好”。在经过十余年东北振兴的基础上，东北再迎重大发展机遇期。国务院日前出台了《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》（以下简称《若干意见》），提出着力加强东北地区供给侧结构性改革，抓好“三去一降一补”。

《中国经营报》记者了解到，国家发改委正在研究制定三年滚动计划，研究提出新一轮东北振兴的重大政策举措、重大工程、重大开发开放平台和重大工作机制等。还将支持东北地区深化国资国企改革。

加大结构性改革力度

东北振兴进入了新阶段。

2015年12月30日，中央政治局会议审议通过了《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，以积极支持东北地区应对经济下行压力，着力破解深层次矛盾和问题。

国家发改委3月2日发文称，将着力加强东北地区供给侧结构性改革，贯彻落实好相互配合的五大政策支柱，抓好“三去一降一补”五大任务落实，加大对东北地区的支持力度，推动形成新一轮东北振兴的势头。

据了解，三省份也都将此轮振兴战略视为各省全面振兴发展的重大政策机遇。吉林省省长蒋超良日前表示，将研究提出吉林省的实施意见，加快推动吉林老工业基地全面振兴。而记者从黑龙江省发改委了解到，该省也正在积极研究相关准备工作，准备把振兴东北的各项重大政策举措用足用好用活，把政策效力转化为增长动力、把政策红利转化为发展效益。辽宁省省长陈求发日前也在地方两会期间表示，2016年辽宁将增加有效投资、扩大有效供给、补齐发展短板。

党中央、国务院对东北地区发展一直高度重视，并从2003年开始持续实施第一轮振兴东北战略。

2003年10月，中共中央、国务院就发布了《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，涉及体制机制创新、产业结构调整、能源城市转型等多个重要问题。第一轮东北振兴战略正式拉开序幕。

十余年来，中央持续出台了多个振兴政策，全面推动东三省老工业基地的产业转型和经济振兴，并取得了成效。公开资料显示，从2003年到2012年的10年间，东北三省地区国内生产总值翻了两番多，年均增速达12.7%，而同期全国平均增速为10.7%。

有分析认为，拼投资、拼能源、拼土地是东北保持十年经济发展两位数增长的最重要因素。

不过东北振兴战略进入第二个十年的时候，随着国际经济复苏艰难、国内经济下行压力加大，东北老工业基地却面临经济增速持续回落、部分行业生产经营困难的挑战。

2013年，东北经济增速发生转折，跌到8%，此后持续下降。2014年，经济运行继续恶化，吉林、黑龙江、辽宁三省的GDP增速分别为6.5%、5.6%和5.8%，位列全国后五位，不仅低于全国7.4%的GDP增速，更是滑出了经济合理区间的底线。

2014年7月31日，李克强总理主持召开了振兴东北地区等老工业基地工作会议。随后，《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》出台，提出“着力激发市场活力”，并针对东北国有经济比重过大的问题，提出要大力推进国企改革。

有分析认为，从2014年振兴规划开始，东三省正式走上了由内而外的自我振兴之路。

被媒体称为经济“失速”的东北发展现状，牵动着中央高层的心。2015年以来，国家主席习近平、国务院总理李克强均亲自到东北实地调研，也显示了中央要下决心提振东北经济。

然而，东北经济下行压力依然很大，深层次矛盾和问题还亟待解决。不久前“出炉”的2015年地方经济成绩单依然不乐观，吉林、黑龙江、辽宁2015年GDP增速分别为6.5%、5.7%和3%，分列全国倒数第四、倒数第三以及倒数第一。其中，相比2014年，辽宁2015年GDP增速降幅高达2.8个百分点，比山西还低0.1个百分点。据媒体统计，辽宁2015年经济增速创下近23年来最低纪录。

提振迫切

持续“失速”的东北经济，亟须全面振兴。供给侧改革无疑为东北经济再振兴提供了一个新思路。而这也正是我国目前经济新常态下的改革新思路、发展新动力。

在2015年11月10日召开的中央财经领导小组第十一次会议上，习近平总书记强调，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。

目前我国经济进入新常态，2015年经济下行压力继续加大，当年GDP增长6.9%，增速创近25年来新低。部分行业，特别是重化工业出现了严重的产能过剩问题，比如煤炭、钢铁等行业过剩产能超过30%。同时，相应地出现了一种结构性通缩，PPI超过47个月连续负增长，工业企业利润率持续下行。

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