秦福荣：消除教辅行政干预 还学生自主选择权

（原标题：秦福荣：消除教辅行政干预 还学生自主选择权）

中国网3月6日讯 为了减轻中小学生课业负担和家长的经济负担，2012年教育部等四部委《关于加强中小学教辅材料使用管理工作的通知》规定，由各省教育主管部门对中小学教辅进行评议，择优选出若干套，各地市从中选择推荐给学校。同时规定，任何单位和个人不得以任何形式强制或变相强制学校或学生购买任何教辅材料。

全国人大代表秦福荣建议，消除行政干预，由学生和任课老师根据实际情况选用教辅，坚决落实“自愿选择”，严查强制征订。

近年来，政策在各省相继落地实施。应该说，上级主管部门的初衷是很好的，就是为学生推荐优秀教辅。但在各地实际操作中，出现许多问题，影响到教育教学的改革与发展。具体存在的问题有：

1.推荐教辅的套数太少。各省同步教辅只推荐1－3套，地市从中只选1套推荐，这样，各个学校根本没有了选择的余地。由于全省教育发展不均衡，各市州之间、城乡之间、校际之间差异很大，甚至一个学校班级之间学生的差距都非常大。加之近年国家倡导课堂教学改革，许多学校推行走班制，教学日益个性化。这种情况下，要求全市甚至全省学生选用同一套教辅，是完全违背教学规律的，也令教师在教学中无所适从。

2.推荐教辅的内容陈旧。各省评议推荐的教辅靠行政手段垄断全省市场，无心顾及产品质量和服务。每次征订前，学校根本看不到样书，根本不知道其质量好坏。尤其是高中阶段，学校教学进度较快，省推荐的教辅根本跟不上教学进度。许多省推荐的教辅多年不修订，内容十分陈旧，与市场上每年修订的教辅质量有很大差距。

3.强制征订现象严重。《通知》中明确规定教辅材料的购买与使用实行“自愿原则”，但许多地方操作中，上级部门根本不征求老师和学生的意见，甚至学校都没选择权，直接随教材发到学生手中。有的只是为了显示形式合规，让学生和家长签一份委托协议，学生与家长“被自愿”。还有多个省市发现，新华书店直接配发下来的教辅，与当地使用教材版本根本不对应。

4.教辅的使用者学生和任课老师失去选择权。学生是教辅的使用者和埋单者，任课老师既是教辅的使用者，又是教学的直接实施者和责任人，而他们却失去对教辅的选择权。教辅是除教材之外重要的学习资料，使教学受到很大干扰。省里推荐的推荐不适用，又不允许学校购买其他教辅，否则就要处罚老师。一些老师只有自己购买教辅编题复印给学生使用，一则加大老师的工作量，二则复印费也不便宜，三则复印的资料不方便保存，给基层教学带来很大干扰。

5.推荐教辅不适用造成巨大浪费。省推荐的教辅套数太少，内容陈旧，许多地区又要求学校必须征订，结果造成许多征订的教辅使用率很低，许多教辅因不适用而束之高阁。全国每年1.6亿多名在校中小学生，纵使1/10不适用，可想是一笔多大的浪费！

这次教辅管理，之所以不允许学校推荐，是原来部分学校推荐的教辅存在高码低折——有些教辅定价较高，学校以较低折扣采购，再以较高折扣向学生收费。分析这种问题的根源，它不是市场竞争的结果，而是权力干预的结果。正常情况下，市场竞争只会让价格越来越低，权力寻租才让价格越来越高。高码低折的教辅的实质是，有采购权力的人花别人的钱，谋自己的利，而损害第三方埋单人的利益。市场上完全竞争的教辅，从来没有高码低折，也没有强制购买与教育腐败。问题解决之道，应是最大限度地消除权力干预；而此次教辅管理，却是省市更大的权力干预。

教辅不能上推荐目录，不能强制学生购买，是七部委屡次发文强调，央视“焦点访谈”、《中国青年报》等都有曝光。十八届三中全会《决定》强调，要使市场在资源配置中起决定性作用，大幅度减少政府对资源的直接配置。李克强总理也多次强调，简政放权，是激发市场活力、调动社会创造力的利器，是减少权力寻租、铲除腐败的釜底抽薪之策。

如今，教辅评议已经被操作成多部委屡次禁止的目录。它的结果，是远离教学一线的省、市主管部门对教辅选用的主导权加大，而教辅的使用者学生和教学的实施者与责任人老师却无权自主选用，严重损害了学生利益和教学质量。秦福荣建议：

1.消除行政干预，由学生和任课老师根据实际情况选用教辅。学生是教辅的使用者和埋单者，任课老师既是教辅的使用者，又是教学的直接实施者和责任人，所以，教辅的选择权应该还给学生和任课老师。因为教学中确实需要一套统一的教辅，如果担心任课老师采购有腐败，那么，建议任课老师只有推荐权，不能指定书店，采购权交于学生或家委会；同时强调一科只能推荐使用1种教辅，防止老师无限推荐购买。其余教辅则完全交由学生和家长自由选购。这样既满足了统一教学的要求，又便于因材施教，还能最大程度消除统一采购的腐败。

2. 坚决落实“自愿选择”，严查强制征订。通知强调：“中小学教辅材料的购买与使用实行自愿原则。任何部门和单位不得以任何形式强迫中小学校或学生订购教辅材料。”这个任何部门和单位，包括教育主管部门和新华书店。对于省里评议推荐的教辅，学生也有权自愿选择订或不订。（秦福荣）

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