全国人大代表、老百姓大药房连锁股份有限公司董事长谢子龙在两会提案中提出，百度公司将“血友病”贴吧卖给医院事件，折射出目前工商部门对整个互联网广告的监管不力。只有健康、规范、有序的互联网广告业的发展，才能促进国家“互联网+”战略的实施。他建议对《互联网广告监督管理暂行办法（征求意见稿）》做出修改并增加相应条款，同时提出重点整治目前民怨集中的竞价排名医疗广告，特别是对百度等互联网巨头处以重罚等建议。
以下附提案全文：
近日，百度公司将“血友病”贴吧卖给医院，一个小事件瞬间引爆成为全国舆论对百度的讨伐战，主要原因是百度公司长期以来备受诟病的医疗广告竞价排名推广。1月15日，国家互联网信息办公室约谈百度公司负责人，但是即使约谈之后，百度搜索仍能搜出不少虚假医疗广告。这折射出目前工商部门对整个互联网广告的监管不力。只有健康、规范、有序的互联网广告业的发展，才能促进国家“互联网+”战略的实施。
一、目前我国互联网医疗广告几乎不按《医疗广告管理办法》发布，导致互联网虚假医疗广告泛滥成灾，严重侵害每个公民的权益。
医疗广告作为一种特殊的商业广告，与人的生命健康密切相关，因此2006年颁发《医疗广告管理办法》对医疗广告进行监管。例如规定“医疗机构发布医疗广告，应当在发布前申请医疗广告审查。未取得《医疗广告审查证明》，不得发布医疗广告”，“非医疗机构不得发布医疗广告，医疗机构不得以内部科室名义发布医疗广告”，并对医疗广告的内容进行限制，但是现实的情况是虚假广告充斥着互联网的每个角落。
例如，在百度上搜索“治疗肝炎”，通常是一些民营医院占据网页“头条”，且广告中几乎都是夸大疗效、具有迷惑性的词汇，如“治疗肝炎有效率98%”、“帮你永远远离肝炎!”、“彻底治疗肝病”，这些均违反《广告法》及《医疗广告管理办法》。
这些虚假医疗广告不仅让患者上当受骗，甚至因此贻误治疗时机，对广告受众身体健康和生命安全造成巨大的影响。相反，如果能规范医疗广告也能促进医疗产业的有序发展。
二、当前的互联网广告不具备明显识别性，打《广告法》擦边球。
新版广告法已于2015年9月1日起施行，第十四条规定，“广告应当具有可识别性，能够使消费者辨明其为广告。”而现状是，百度、搜狗、360等搜索引擎及其广告联盟，都用“推广”代替“广告”，将付费搜索结果与自然搜索结果混淆展示，不具备显著辨识性。这种不加任何规范的竞价排名推广，也成为百度公司被舆论讨伐的靶点。
三、网络广告发布者不加限制地跟踪Cookie进行所谓“精准”广告，侵犯公民隐私。
公民在某网站浏览网页时，其用户行为（比如搜索了什么关键词）等都会通过加密存储在用户电脑里，形成Cookie。当再次打开某网站或者是浏览加入该广告联盟的网站时，就会跟踪用户Cookie，“精准”推送广告。Cookie技术给公民便捷上网带来方便，但是过度使用Cookie，会侵犯公民隐私。2013央视“3.15”晚会就曾集中曝光了互联网广告、搜索公司通过cookie跟踪用户习惯、窃取用户隐私信息的行为。
目前，欧盟、英国、美国已制定了关于规范使用Cookie的法案（据《存储Cookie要征得用户同意》，新快报，2013年3月28日报道），而我国目前尚无相关规定。
四、举报互联网虚假医疗广告的证据难固定，取证成本高，受害者难以维护自身权益，应鼓励广大网民参与。
目前工商部门已经建立、健全了针对传统大众媒体（报纸、电视、广播等）的监查机制，但是由于互联网广告传播冲破了时间和空间的限制，仅靠工商部门和网络监管部门，根本无法监察所有的互联网广告。因此，有必要设立奖励机制，鼓励公民或其他组织协助工商部门对违法广告进行查处。
对于受互联网虚假广告欺骗的受害者，通常没有足够的能力及时保全网页上虚假广告的证据。互联网信息更改便捷，如举报、维权过程中，相关网页可能已被删除或者被修改，导致无法固定第一手证据。因此，受害者或其他有社会责任感的公民，如果要举报网络虚假广告，只有通过公证方式才能保全有力证据，而公证费用不菲，导致举报互联网违法广告的取证成本高。如果判定违法的广告发布者须承担举证费用，将促进公众参与举报。
缺乏社会公众监督的环节，是虚假互联网医疗广告屡禁不止的一个重要原因。只有设立奖励机制，且举报取证费用由违法广告发布者等承担，才能真正促进公民及其他组织参与举报，协助政府监管。
2015年7月，国家工商总局对外发布《互联网广告监督管理暂行办法（征求意见稿）》、《医疗广告管理办法（公开征求意见稿）》,并征求意见。结合现状，针对征求意见稿提出以下建议。
一、对《互联网广告监督管理暂行办法（征求意见稿）》做如下修改。
1、付费搜索广告应能显著识别，不能用“推广”代替“广告”，且只能在网页右侧显示。
具体建议：第十六条相关条款“付费搜索结果应当与自然搜索结果有显著区别，不使消费者对搜索结果的性质产生误解”修改为“付费搜索结果应当与自然搜索结果有显著区别，不得用“推广”代替“广告”，且只能在网页右侧显示，不使消费者对搜索结果的性质产生误解”。
2、保护公民隐私，广告经营者、广告发布者禁止跟踪Cookie发布所谓“精准”广告。
具体建议：在征求意见稿中增加相应条款，对广告活动者利用Cookie进行广告活动的行为进行规范。
3、设立奖励机制，鼓励公民或其他组织举报互联网违法广告。
4、若工商部门判定举报者举报属实，由广告主、广告经营者或广告发布者承担举证成本。
具体建议：在征求意见稿中增加相应条款。
二、对《医疗广告管理办法（公开征求意见稿）》做如下修改。
1、《医疗广告管理办法（公开征求意见稿）》保留《医疗广告管理办法》（2006年版）第六条规定。
原2006年版的《医疗广告管理办法》第六条规定：医疗广告内容仅限于以下项目：（一）医疗机构第一名称；（二）医疗机构地址；（三）所有制形式；（四）医疗机构类别；（五）诊疗科目；（六）床位数；（七）接诊时间；（八）联系电话。（一）至（六）项发布的内容必须与卫生行政部门、中医药管理部门核发的《医疗机构执业许可证》或其副本载明的内容一致。
但是即将颁发的《医疗广告管理办法（公开征求意见稿）》却将此条款删除，基于目前互联网虚假医疗广告泛滥，如果删除，医疗机构的广告内容则更加不受限制，因此建议予以保留。
三、其他建议
1、重点整治目前民怨集中的竞价排名医疗广告，特别是对百度等互联网巨头处以重罚。
1月15日，国家互联网信息办公室约谈百度公司负责人，但是即使约谈之后，百度搜索仍能搜出不少虚假医疗广告。同时，百度等公司的违法所得远大于违法成本，如果工商执法部门不下决心，不出狠招，导致的结果是百度等公司宁愿被罚款，宁死不整改。
网络已成为大多数国民生活的一部分，公众希望没有虚假医疗广告的互联网，就跟希望没有雾霾一样迫切，因为都和每个公民的生命健康有关。
2、国家工商总局、国家网信办等部门应建立定期约谈百度等大型互联网广告经营者、发布者的机制。
3、建立工商、网络监管等部门联合执法的长效机制。
十二届全国人大代表：谢子龙
二〇一六年三月五日
本文来源：网易财经
责任编辑：
郭瑞超_NF2003
