“非标”住宿市场亟待法律体系完善

（原标题：“非标”住宿市场亟待法律体系完善）

近期，国务院发布《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》，首次明确提出“积极发展客栈民宿、短租公寓、长租公寓等细分业态，并将其定性为生活性服务，将在多维度给予政策支持”。例如要求财政部、税务总局会同有关部门推进“营改增”改革，将生活性服务行业纳入改革范围。

除了政策的支持，资本市场对非标准住宿市场也是格外垂青，融资项目不断：2015年7月，国内短租民宿预订网站“小猪短租”完成6000万美元的C轮融资；9月，海航旅游集团对“住百家”提供战略性投资，关注出境游短租业务的“住百家”完成了不低于5亿元的C轮融资；近期，“自在客”完成了数千万元的A轮融资，投资方为具有广电产业背景的中广文影。

政策的支持以及资本的助推，行业内人士预测，2016年国内的民宿、短租公寓、长租公寓将迎来市场爆发式的发展。

民宿、短租受青睐 市场逐步启动

近些年，传统跟团游弊端渐现，各种纠纷和投诉事件不断，越来越多的年轻人更愿意选择自由行出行。而自由行人数的增长带动了非标准住宿预订的发展。在国内，短租市场由于互联网渗透率和用户需求频次更高，相对民宿和长租公寓来说更成熟一些。

据艾瑞统计数据显示，中国在线短租市场在2012年加速起步，市场规模为1.4亿元，到2014年市场规模突破40亿元，2015年有望达到105亿元，3年时间市场规模将增长超过50倍。另据易观智库发布的《中国在线租房市场研究报告》，2014年中国在线短租市场的交易规模将接近30亿元，并保持高速增长。

据TripAdvisor（猫途鹰）网站数据显示，2015年中秋及国庆节长假期间，中国用户预订量最高的3个住宿类型为：星级酒店、度假村、民宿，占所有住宿类型预定总量的82%，其中民宿排名第三。“这说明民宿已经慢慢被国内大众游客所接受。民宿作为继酒店、度假村之后的新兴旅游住宿形式，凭借其适宜的价格、温馨的入住气氛、原汁原味的目的地文化体验在游客中快速崛起。”TripAdvisor（猫途鹰）中国区首席运营官林松认为。

“短租的高速增长并非意味着该垂直细分领域已经成熟。短租依然是低频需求，短租市场信用体系、供应链两端、服务体系等问题都是亟须解决的核心问题。国内的在线短租目前依然无法满足旅游者的规模化兴起的个性化住宿需求，只是酒店的补充。”蚂蜂窝旅游研究中心负责人冯饶表示。例如，在Airbnb的平台上，高价短租房比比皆是，但在中国，高价短租服务发展空间有限。蚂蜂窝监测数据显示，超过75%的中国用户对短租服务的价格预期不超过100元/天。

从2011年开始，一些在线短租平台开始出现，途家、小猪短租、木鸟短租、住百家都是在这一时期开展短租和民宿业务的，大多数在线短租平台的房源在3万套到20万套之间。而途家的房源已经有31万套，借鉴Home Away的模式，主要偏闲置空房代管、公寓类，有短租也有长租，国内房源直签，国外房源对接为主；自在客主要是专注在民宿上，目的地以境外为主，国内也开始开拓；小猪短租偏重国内城市短租，解决的是出差、求职、就医等临时性住宿；“帐篷客”作为切入野奢目的地酒店这一细分领域的新品牌，主要在成熟的旅游目的地进行新的布局。

新政策鼓励发展 法律体系仍滞后

事实上，非标准住宿市场对于建立相关的法律和信用体系、税务体系的需求非常迫切。国内非标准住宿市场配套的治安、税务、卫生法律体系还不够完善，这些体系的逐步健全，规范民宿、短租、长租的法律法规才能随之跟上，维护消费者利益也保障了市场的健康发展，同时短租房和短租平台涉及的税务问题也会随之解决。

例如，房东担心房子遭到破坏、物品被盗，而租客则担心人身安全及卫生问题。虽然短租网站上都有房东及房客规则，房东应发布真实的房源信息，房客应自觉遵守房东的使用规则等，但这些条件在后期的执行中并不可控。短期租赁的侵权事件责任归谁，要根据具体案例而定，包括房东是否涉及到经营资质问题，国内并没有明确的说法。

因此，在线短租平台一般都会有这样的条款：房屋使用过程中发生的任何意外、房东对房客在入住时的任何行为约束、线下交易等引起的任何性质纠纷，应由房东与房客自行通过法律途径解决，网站不负有任何性质的协助业务和承担任何形式的责任。

按照国内《旅馆业治安管理办法》的相关规定，旅馆经营者需要获得公安部门的《特种行业经营许可证》、消防部门的《消防检查合格证》、卫生部门的《卫生许可证》、工商部门的《营业执照》和税务部门的《税务登记证》等证件。如果房东在短租平台上出租房屋被定义为旅馆经营行为，那么也需要提交这些证件。对于个体房东来说，这无疑是很难达到的要求，包括后期的交税问题。

此外，国内民宿在法律边界的不清晰以及产权经营权分离等问题，容易打击民宿经营者的积极性。《合同法》规定房屋土地租赁期限最长不得超过20年，意味着民宿的经营者最长经营不能超过20年。

“目前，非标准住宿市场还处于初期发展阶段，政府应该在短租市场还没有发展壮大的时候就开始考虑这些问题，让短租市场优化配置社会资源的同时，又能规范化运作，而不要等问题出现时，才想办法解决问题。”华美顾问机构首席知识官赵焕焱表示。

最近两年，江浙沪的一些地区也先后出台了一些新政策，鼓励农村闲置的房子进行民宿改造，对房屋产权限制、消防安全的限制以及使用性质的限制都放开。政府政策的支持让民宿的发展打开了瓶颈，也呈现出高速发展的态势，尤其是江浙沪、云南、贵州、海南、广西等一些热门的目的地，民宿的发展将尤为快速。

搭建有效平台 信用体系缺失仍是瓶颈

早期拓展非标准住宿市场的平台方会遇到很多阻碍。从闲置的房间变成供给方，从普通民宅变成按天出租的民宿，经营者从运营上也是有门槛的。比如说谁来做接待，谁来做卫生，谁来做保险，谁来解决智能门锁的问题，这些都是在原有产业里面是没有的。

“在线上当用户去选择一个陌生人的家里去住宿，是一个特殊的决策模型。从信息质量多样性，从外界的PR、别人的体验、口碑，到线上的整个预定流程和信用体系的搭建，让他可以安全、放心、快捷去做决策，并不是一件容易的事情。”小猪短租创始人陈驰如是说。

和标准化的酒店、度假村相比，虽然以民宿、短租公寓为代表的非标准化住宿拥有更为巨大的市场潜力，但是除了政策的支持以外，赵焕焱认为拓展非标准住宿市场，必须注意的问题是诚信和规范。因为这种低标准化模式使得旅客不能像选择酒店那样凭借品牌，就能对入住体验有一个大致的判断。因此，房源信息和图片的真实性，房屋品质保证以及双方的信用体系都亟待完善。

“获得更好的在线口碑或许是小型业主十分看重的，因此游客点评就显得尤为重要。TripAdvisor作为对所有酒店业者免费开放的平台，业主可以通过TripAdvisor业主中心后台维护在网站上的展示页面，包括设施描述、照片、回复游客点评等，还可通过点评业绩报告获得网站上的点评、排名、及竞争对手情况的数据和趋势，帮助业主提升在TripAdvisor上的表现。”林松说。

“我觉得目前民宿发展最大的阻碍是，建好了之后怎么持续地吸引目标客群以及建立半标准化的服务体系。”上海帐篷客旅游发展有限公司副总经理孙胤睿表示。

冯饶认为，民宿开发应注意与终端用户进行有效互动，展示并提升民宿的品牌，持续改进民宿的服务。去中介化、直采资源、直面用户是自由行时代旅游企业发展的大趋势，不能够帮助民宿与用户实现有效互动、获得用户真实点评的旅游平台，都是不负责任的平台。