刚刚出台的2015年中央一号文件，将主题定在“加大改革创新力度，加快农业现代化建设”。事实上，不久前的中央农村工作会议也重点讨论了农村现代化这个主题，同时，中央深化改革领导小组审议通过《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，被认为是农业现代化布局中迈出的实质一步。
农业现代化大势所趋
众所周知，从2004年的一号文件——《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》开始，农业已经连续12年成为一号文件的关键词。这一思路很好理解，农业乃一个国家的立国之本，老百姓生活的方方面面，也都在“民以食为天”的基础之上，所以，大力支持农业并不足为怪。从2013年开始，中央一号文件又再次将农业的发展方向细化、明确化，将现代农业作为未来一段时间的重点扶持对象。普遍的观点认为，发展农业现代化，是对“新四化”建设中短板的补齐。另外，也有利于增加农民收入，缩小城乡收入差距。
值得注意的是，自党的十八届三中全会之后，关于农业现代化的相关文件一直在紧锣密鼓地出台。外界普遍认为，农业现代化的步伐正在加快，也被提到了国家发展的重要战略位置。
长期以来，我国农业发展极度依赖政府补贴、配额等方式，但这并不是长远之计。数据显示，我国每年产粮约6亿吨，每吨价格按2000元计算，大约是1.2万亿元的市场规模。价格每补1%就需要120亿元，每补10%需要1200亿元，对财政压力非常大。所以，必须倒逼农业朝着提高效率、降低成本的方向发展，其中，土地规模化、农业现代化就是最直接也是最有效的方式。
农业现代化需要金融活水
现代化的目标固然要坚定不移地实现，但在推进过程中，为实现土地连片经营、机械化生产，大量的金融需求也相继产生。以金融之水，浇灌农业之田，成为农业转型是否成功的关键，也是金融改革中的一个重要部分。
当下，我国农村土地流转速度正在不断加快。数据显示，截至2014年6月底，全国家庭承包经营耕地流转面积达到3.8亿亩，比2013年底增长12.2%；流转面积占家庭承包耕地总面积的比重为28.8%，比2013年底提高2.8个百分点。也就是说，土地流转费用，加上规模化生产所需要的机械、化肥、种子，以及其他环节的各种投入，动辄就是几十万元，此前金融机构5万元以下的小额贷款远远无法满足。
如此一来，农村金融制度的创新，成为推进农业现代化中不可或缺的一个环节。农业产业化经营、现代农村科技推广体系和物流体系以及农业社会化服务体系的建设、农民专业化合作组织的发展等等，都要求农村金融服务与之相配套。去年，人民银行公布了《关于做好家庭农场等新型农业经营主体金融服务的指导意见》，银行、保险、证券、信托等相关金融机构也都在不断探索，希望能够创新产品形式，作为“活水”，有效支撑农业现代化。
就在不久前，国务院办公厅发布了《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》，被称为首部针对农村产权流转交易市场的指导文件。该文件指出，明确将土地经营权分离出来，对农村土地流转领域的所有权、承包权和经营权进行了分类指导，有效解决了金融机构在涉农贷款上的抵押问题。
创新发展农业金融正当时
农业现代化需要金融。与此相互动的是，新一轮土地改革也促生了金融投资的新机遇，尤其是在允许土地经营权抵押的基础上，在土地流转相关工作逐渐推进过程中，金融发展将有新的突破口。
此前，就有不少信托公司推出土地流转信托，通过不同方式接入土地流转这一重要环节。不久前，中央农村工作领导小组副组长陈锡文透露，农村集体经营性建设用地入市改革试点方案正在按照相关程序报批，不久后试点方案就会出台。同时，土地承包经营权和农民住房财产权抵押方案也已报批。分析认为，土地直接入市，通过更灵活、更畅通的资本市场，绕开政府征地环节。随着产权流转交易市场的发展，更多第三方提供的抵押融资、担保以及资产评估服务需求将会有所增加，相关农业金融市场规模有可能达到上万亿元。
目前，一些地方试点正在推进中，包括制度建设、金融配套，以及相关法律的修改，都在探讨。随着改革预期的日渐升温，近期市场对于土地流转制度改革政策的深化预期也在进一步提高，除了上述土地入市外，土地证券化、土地经营权抵押、农村宅基地市场化交易政策等方面也料将迎来实质性突破。
数据显示，1611个县(市)已经开展了土地承包经营权确权登记颁证试点，涉及3亿亩耕地。农业部相关人士表示，今年，我国土地承包经营权确权登记颁证试点将进一步扩大，覆盖面积将达5亿亩。毫无疑问，在此基础上，相关金融机构如果能抓好机遇，将大有作为空间。
本文来源：金融时报
作者：张末冬
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