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张鸿:新预算法让财政更有效率

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    日前,国务院召开常务会议决定进一步盘活所谓的财政存量资金,更好地服务经济社会发展。会议指出,中央和地方联动,盘活各领域的财政“沉睡”资金,提高所谓的使用效益来缓解财政收支困难,让积极的财政政策更好发力,服务经济社会发展。那么,财政“沉睡”资金到底是什么?如何盘活?盘活后的资金如何使用?央视财经频道主持人沈竹和著名财经评论员马光远张鸿共同评论。

    “沉睡”资金如何盘活?盘活后的资金如何使用?

    马光远:如果管理到位及注重使用效率 资金不可能“睡觉”。

    专项的这个东西,由于你使用的这个周期,然后沉淀下来之外,还有很多事实上不是不得不“睡”的,而是你如果管理到位,如果你注重使用效率的话,它不可能“睡觉”。比如说有一个项目,这个钱是拨给你的,但是这个项目的总额是10个亿,但是你一年一年在使用的过程中,可能一年就使用两个亿。而我们拨款的时候,他拨的时候一下子给你拨了8个亿。如果说你注重效率的话,你会按照每年用多少然后拨多少,但是我们一下子给他拨完了,剩下8个亿就“睡”着。还有一些,比如说在整个执行的过程中,比如这个月本来应该使用的,他没有使用,也沉淀下来了。

    再有一些什么呢?我们有很多的专户,这些专户本身的管理可能有问题。比如说从2011年开始,财政部每年都在清理这个专户的问题,那么说已经清理撤并的专户有7.4万个,那么撤并率是多少呢?32.4%。那么我们算了一下,这个专户就有20多万,那么这20多万你去监管说,他今天有没有把钱花掉,明天有没有把钱花掉,这就很难。所以现在大家都在猜测说,因为这些钱,所有的钱最终有一个走向,就是在人民银行的存款账户上。

    张鸿:很多地方约有一半以上是12年前滚存下来的资金。

    举个例子,比如说马光远是一个学者,他每年要看很多书,所以他要买很多书,他就要向家里面的家长申请一笔专户,专项资金就是买书,一年大概有一万多块钱,这笔钱只能用来买书,他只要用来干别的,比如他喝个咖啡,他家里的家长就能收到短信,就是这笔钱他不能用于别的,他只能在专户里面用来买书。但是买书有可能有很多种可能,这个钱没花完。比如最近一段时间,老马外边事比较多,阅读量可能就下来了,也可能这一段时间那个书可能不符合他的口味,他买的也就少起来,这样每一年每一年可能就滚存,而且他申请的时候,那个钱也要多申请点。比如说他的工资什么的其他钱少了,他还得去找我借去干别的,但是这边的钱在那儿“睡”着,他没法花,所以这个问题现在要解决了。

    其实现在我们要解决的是很多大量的沉淀的资金是11,12年以前的,审计署有公布,说很多地方这种样本省,它是大概一半以上的是12年以前滚存下来这些资金。

    马光远:预算法里应该有监督机制 要把这些钱用好。

    第一,要把钱花好,一定要有激励。第二,要把钱用好,一定要有监督。比如说有些项目本身已经完了,钱还在,钱还在怎么办?那么有没有一个监督机制,让这些钱本身有一个很好的监管,我们没有看到。还有一个,比如说我们现在有很多企业创新,扶持企业创新,扶持年轻人创业的这些钱,这些钱据我所知,各个地方比如说省,市等等,各个地方把这些钱会一下子给你,比如说10亿,20亿,有些地方甚至有省长创业基金,市长创业基金,最后省长市长调走了,但是这些钱放在这些地方,那怎么去花?没有。

    我们现在之所以一方面老在喊钱特别紧张,民生方面缺钱,老百姓在哪个方面都很缺钱,另一方面财政又“睡”着很多钱,“睡觉”钱的主要原因是什么?还是管理有问题。财政资金“睡觉”意味着什么?大家都把钱圈起来,圈到碗里边以后,至于吃不吃那是另外一回事,但是如果我把这些钱不圈到我的碗里边,就心里不踏实。所以总体上来讲,如果真的要执行预算法,我们预算法里面应该有一条,就是有个监督机制,把这些钱要用好,重要的是,我们要搞它的效率。现在你看,财政也好,政府也好,开始有一个考核机制,就是考核你钱使用的效率,这个非常好。

    张鸿:新预算法最大的一个任务就是约束财政。

    新预算法1月1号开始实施了,这个预算法其实就是针对这些原因,我们来约束它。新预算法最大的一个任务,就是约束财政,约束花钱,让钱花的更有效率,要让这个钱更透明,让我们都知道,它应该投到哪里去。

    现在审计署也公布了,说专户沉淀资金里边,大概有三成不能够按原用途在使用,这说明什么呢?说明原用途已经时过境迁,可能这个领导上了一个项目然后批下来,那个钱拿到手了,这个领导走了,然后这个项目到底还上不上,可能不一定,那就沉淀了,所以你的决策的时候,就应该和预算和花钱整个给它紧密相连起来,这是一个就是项目前期。还有一个,就是你要10亿,我们是不是就是这么粗犷地拨钱的方式?因为从下面用钱的这些地方政府来说,它任何一个项目都说,我多要一点,都想多要一点,那怎么约束?就是上面在拨钱的时候就应该大概算清楚,那你要多少,然后我怎么来定。

    张鸿:“沉睡”的这笔钱要拿出来用在刀刃上。

    部门之间,除了地方政府以外,部门之间在协调这个事情的时候,也需要一个解决的力度。因为现在我们说了,说存量怎么办?你这个钱已经滚存在那儿,已经“睡”了5年了,5年以上的,算了,你就拿过来,我们用在民生里面。但是我们回过头来要想,原来这些专户也都是民生专户,比如说教育什么这些专户,所以它会不会,就是增量里边,我们现在已经说,明确地说,昨天说了不要再开新的财政专户,就不要再开新的了。

    接下来我们都知道这笔钱要拿出来用在刀刃上,要把“睡觉”的钱拿过来花掉它,花掉它如何更有效率,确实考验我们的智慧,接下来我觉得各地在实行的时候,这种细节的制度安排特别特别重要。

    马光远:从政府思维转到公司思维 公共资金更需要效率。

    从政府的思维转到公司的思维,一下子就很明朗。现在有很多风投,PE等等,他在投项目的时候,他对自己投出去的钱是非常重视的。他算我第一期给你出资多少,然后这个钱会用在什么地方。比如说再有上市公司要进行融资的话,它的融资方案非常细,我这个钱怎么用,我会用多长时间,所以我们财政专项资金本身要把它用的有效率,就向公司学习。

    如果你的钱“睡觉”的话,就是没有使用效率,这很简单。第二个是我们对很多项目本身。事实上我们有,比如说国家发改委对每个项目都有可行计划,并且对资金的使用,资金的效率本身都会有一个完整的论证计划,。如果我们按照这些完整的论证计划进行走的话都没有问题,但是最根本的原因是什么?事后没有监管,就是你在那儿写那个东西非常好,因为我们经常参加这些项目的论证,非常好。从去年开始,李克强总理在国务院常务会议里边,专门谈到一个问题,第三方评估,就是说你这个每一个项目我们可以引入第三方评估。我们现在有很多问题,包括“钱”的使用效率问题,并不是说我们没有办法,我们是有办法的,公共资金更需要效率。

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