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龙慧 制图
早报记者 是冬冬
昨天，上海自贸区公布的第三方机构评估报告显示，自贸区在转变政府职能、改革监管方式等方面实现了众多创新举措，是从管制型向服务型政府转型的重大思维方式转变，符合国际通行规则，企业对制度创新和政策措施的综合满意度较高。
据介绍，参与自贸区评估的包括国务院发展研究中心、普华永道管理咨询公司、上海财经大学、上海对外经贸大学以及上海投资咨询公司在内的5家第三方机构，评估采用了问卷调查、座谈会和计量模型分析等方法，评估重点主要是自贸区挂牌一年，对总体方案确定的发展目标、重点项目，以及政策措施落实的情况。评估报告显示，挂牌一年来，自贸区试点任务工作滚动推进，法制保障体系不断健全，区域经济整体运行良好。
在众多制度创新中，负面清单管理模式无疑是最热话题。普华永道上海首席合伙人黄佳称，“这是最具突破性的亮点之一，改革效果评分获得 最高级的强 。”
不过，上海对外经贸大学的评估报告也指出，目前负面清单与国际高标准投资规则之间在涵盖范围、部分措施内容、清单开列方式等方面还存在一定的差距。上海对外经贸大学在评估报告中还称，按照世贸组织标准，自贸区服务贸易开放的部门覆盖率达到83.33%。
与负面清单最具突破亮点所对应的是金融改革政策，“最具创新意义的是自由贸易（FT）账户。”黄佳说，70%受调查企业认为FT账户确实降低了企业的资金成本。自由贸易账户和双向资金池等金融改革让区内企业融资成本下降了10%~20%。
此外，上海财经大学的评估报告显示，企业在加快政府职能转变、扩大投资领域开放、推进贸易便利化、深化金融开放创新、完善法制制度保障等5个方面的制度创新及政策措施的综合满意度基本在80%以上。
第三方评估机构尽管为自贸区的各项制度创新点赞，但指出了自贸区存在的不足并给出了建议。上海发改委副主任顾洪辉说，评估报告提到了上海自贸区主要存在三个问题，一是力度不足，部分改革和创新力度与市场预期不符。其次是区域太小，先行先试政策和改革效益无法充分释放，部分服务业开放项目在落地上有困难。三是协同效应不够。
顾洪辉表示，评估报告主要给出了四大建议，首先是加快构建各个部门协同推进机制；第二是自贸区部分改革创新和扩大开放的力度再大一点，建议下一步按照国际通行模式调整负面清单的结构和内容，在试验区范围内就进行压力测试；第三是适时调整功能布局；第四是完善对标国际规则的法律体系，根据国际双边多边的贸易规则，在维护公平竞争、投资者权益保护、环境保护、劳动者保护、知识产权保护领域提高效率。
同时，上海自贸区也正在研究考虑下一步的开放创新举措。顾洪辉说，将进一步扩大金融开放，提出新的开放措施，还将加大面向国际交易平台的建设，以及自由贸易账户本外币一体化，“本外币一体化是下一步工作考虑重点，会把账户功能进一步拓展。”
在投资领域，顾洪辉说，上海自贸区将再提出一部分开放举措，进一步完善外商投资管理模式，包括负面清单，同时也会把企业单一窗口制度进一步延伸。
本文来源：东方早报
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王晓易_NE0011
