王雍君：新轮财税改革应坚守五条底线

网易财经11月10日讯 今天下午，网易财经在北京举办了“个税改革视角下的中国财税生态重建”论坛活动。会上，中央财经大学财经研究生院院长王雍君先生表示，关于新一轮改革我们必须坚守五条底线，既然是以国家治理作为新一轮财政改革的基本指导原则，我们也坚守几条底线。

【文字实录】

王雍君：因为这一次有一个主题是新一轮财税体制改革专家怎么看，我想再表达几句，我个人认为新一轮财税体制改革最表露性的地方是治理共识，十八届三中全会关于改革的决定中明确提高了国家治理，以前我们的财税改革有很多的理论，这一次我们终于统一到国家治理的主题下，我想这是一次很了不起的进步。

第二，关于新一轮改革我们必须坚守五条底线，既然是以国家治理作为新一轮财政改革的基本指导原则，我们也坚守几条底线，第一是来源，我们对公款的分配和使用必须要经过代表纳税人的立法机关完整和详细的审查，如果纳税人的代表机关人大都不能完整和详细地进行审查，政府就不断地花钱，我希望这条底线我们能建起来。第二是问责，新一轮改革要明确问责制，政府应该按人民的意愿使用并产生人们期望的结果，这种责任叫合规性责任和绩效责任要纳入到新一轮改革中来。第三条底线是透明，新预算法颁布后，我们的预算依然很大程度上不是透明的，新的算法规定按照功能我们的一般预测是编制到下，中学教育高中教育这就是下，这个钱是怎么花的？就算是新的预算法还是看不出来。所以我们透明度还是不够的，就算是严格按照预算法还是不充分，跟国际最低标准比较中国还有很大差距。要建立真正的透明度还是比较困难的。第四是预见性，人大审查一次，各部门编制预算的时间还是不一样的，国际上大多数的做法，立法机关审查的时间比较有4个月以上，行政部门编制预算的时间一般是10个月以上，我们现在这个比较还差得很大。第五条底线是公款的管理必须要坚守参与这条底线，纳税人必须要有渠道和机会表达他们对公款管理的意见和建议，而政府必须作出回应。新一轮改革，我认为第一个要点就是要凝聚国家治理这个共识。第二个亮点在个人看来应该是四五条底线，地条是授权第二条是问责，第三条是透明，第四条预见性，第五条公民参与。我们如果往五个方向前进，我们的公款管理会大大前进。