“国资投资失败不能一概而论”

早报记者 王道军

国家发展改革委（国家发改委）经济体制综合改革司司长孔泾源昨日在中国政府网平台解读《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》（《意见》），详细阐述了今年重点改革方向。他表示，《意见》提出的各项重点改革任务，都是今年内能够完成、启动或开展试点的改革事项。户籍改革方面，中国将对于大中小城市实行有区别、有分类的户籍政策。

此前的4月16日，国务院常务会议听取了国家发展改革委关于2014年深化经济体制改革重点任务的汇报。4月30日国务院批转了《意见》。5月20日，《意见》通过中国政府网发布。

国务院国资委商业科技质量中心主任卫祥云告诉早报记者，中共十八届三中全会的决定涉及了大概60条改革，但是其中最关键的改革就是国有企业改革和农村土地制度改革，目前相关改革正进入深水区。

财政部此前发布的信息显示，2014年将研究设计国企改革总体意见，2015年启动几家国有资本投资运营公司组建试点，同时印发混合所有制等实施办法或指导意见。2016年到2020年分批完成国有资本投资运营公司组建等。

大城市应设户籍准入门槛

深化户籍、土地等体制改革是《意见》部署的七方面重点改革任务之一。孔泾源表示，对大中小城市应实行有区别有分类的户籍政策。

孔泾源认为，中国大中小城市的情况很不一样，像北京、上海、广州这样的特大城市，人口承载能力有限，而且承载得过多，对特大城市还是要严格控制人口规模；对于大城市有选择性地进行户籍改革，采取一些有门槛的户籍准入政策；比如通过居住证等方式逐步将农村转移人口市民化；对中等城市有序放开落户限制，小城市和建制镇可以全面放开户籍。

“与户籍制度改革相关的就是土地制度改革的问题。土地制度改革也是非常复杂的问题，也进行了多年。到现在有很多方面还在进行着试点和探索。三中全会对土地制度改革明确了方向，比如，在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，对承包用地也可以依法自愿有偿流转。当然，从长远看我们还是要把国家、集体、农民三者的利益关系逐步理顺，在这方面还有很多需要探索的东西。”孔泾源表示。

孔泾源还表示，主要是在城镇化过程当中要素的流动，包括土地要素，劳动力要素，这个流动过程首先要发挥市场的决定作用，另一方面要更好地发挥政府的调控作用，二者不可偏废，尤其对于大中小城市应该实行有区别、有分类的户籍政策，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。

而在土地方面，分农地、建设用地还有农民的宅基地等不同类型，设定不同的制度安排。

客观分析国资投资失败

目前，中国正在推动新一轮国资国企改革。

对于国企改革，孔泾源表示，国企改革是改革开放以来城市体制改革的重要任务，过去以国有企业改革为中心推进了一系列相关改革，改革进入新的阶段后在国企改革方面和过去有所不同，过去是大量的中小企业，经营困难、运营不下去，经过了相当长时间的改革，进行了重大的战略性调整，中小国有企业，基本上推向市场。

对于一些国有资本投资失败，孔泾源表示要客观分析，看是主观原因还是市场变化原因，或者是企业本身不适合行业和领域的投资模式和方式，不能简单地一概而论。

孔泾源称，无论国有资本还是民营资本,都或多或少会存在投资失败，关键看国有资本的投资投到哪些领域。市场经济条件下，国有资本可能要更多投资在市场主体做不了、做不好的一些领域和范围，有一部分企业本身就不是以营利为目的的，是为了提供普遍服务，提供社会基础设施，甚至提供一些公共服务平台的，“不能简单地把类似这样的企业看成一般市场主体。”

“现在剩下的国有企业基本上都是大型国有企业，在社会上甚至都有一些诟病，比如在股份制公司中一股独大等问题，所以今天和过去的改革有所区别。但是总的来说在国企改革方面还是要进一步深化”。孔泾源认为。

孔泾源还表示，深化国企改革，主要是进行分类改革，国有企业是公有制经济的重要组成部分，是发挥主导作用的主要载体，它其中有一部分是从事公益保障性的，有一部分企业具有自然垄断性质，还有一部分是一般竞争性行业领域的。对这三类不同企业三中全会提出要进行分类改革。

卫祥云告诉早报记者，国企改革分类是改革的基础，不分类改革将会有更多争论。其实分类本身就是一个改革。

自然垄断性国企

主要监管中间

目前113家央企大部分是综合性企业，还没有进行完全分类。

国务院国资委研究中心主任楚序平近期对外表示，国有企业可以分为三类：公益类国有企业，监管考核的总要求是政策性亏损由财政全额补贴，着重考核服务质量和成本控制；商业类国有企业，监管考核的总要求是以市场化规则优化监管标准，着重考核经济增加值等主要经济技术指标；保障类国有企业，承担国民经济发展保障和国家安全责任的企业，监管考核的总要求是，完成服务国家战略目标任务情况，着重引入专项考核指标和企业竞争力。

孔泾源还表示，中国还要加快发展混合所有制经济，有些国有企业无论是绝对控股还是相对控股都可以吸收民间资本参与，逐步发展成符合市场规律的企业。此外，国有资本监管体制要进行相关改革。由过去的相关机构管人管事管资产逐步转变成以监管资本为主。“具体的改革实施方式，可以通过成立国有资本投资公司、国有资本运营公司，然后进行专业化的监管，资本经营、投资经营和资本监管要相对分开”。

关于加强监管，孔泾源做了详细的阐释：对有自然垄断业务的国有企业，主要是监管中间、放开两头，对自然垄断环节更多地加强服务标准、技术质量、安全等方面的监管；对竞争类的则推向市场。

卫祥云认为，对于自然垄断性行业的国有企业，比如中石油、中石化，还有煤炭行业等，下一步的方向要实行政企分开、政资分开。比如一些公司可以网络和运营要分开，放开竞争性业务。