亚信机制建设进入“中国时间”

亚信要发展成为规范性多边合作组织是一个渐进性过程，需要耐心。从目前来说，保留松散、灵活的特点可能更符合其定位。

早报见习记者 王泳桓

亚洲的崛起是21世纪最引人注目的事情。不过国际体系结构的调整以及亚洲自身“多样性”、“差异化”、“碎片化”的特点也突显了亚洲安全形势的脆弱。

2014年5月，第四届亚信峰会将在上海举行。届时中国将担任2014年至2016年的亚信轮值主席国，上海亚信峰会如何为亚信机制建设和亚洲的安全注入全新的“中国元素”？亚信机制化建设又如何为中国的发展提供一个稳定有利的周边环境？在4月7日由上海社会科学院主办的“亚信会议与区域合作：现状与前景”国际学术研讨会上，来自中国、俄罗斯、哈萨克斯坦三国学者对此进行了深入交流和讨论，希望能为推动亚信机制化建设找寻共识与方案。

面临定位与转型的挑战

亚信成立之初就是为了促进亚洲各国间对话协商、消弭误解，共同建设一个繁荣、富强、和平、稳定的新亚洲，然而现状是亚洲安全形势并不乐观。

3月末，朝韩双方在边界地带互相炮击，半岛局势依然存在擦枪走火的高风险；日本为了急于改变其战败国地位，制定新版“武器出口三原则”企图动摇“和平主义”；而近期的阿富汗大选也因为塔利班的因素而显得并不太平。在非传统安全方面，恐怖主义始终是亚洲各国面临的最大威胁。3月1日昆明严重暴力恐怖事件不仅仅是给中国打击恐怖主义敲响了警钟，同时也提醒其他亚洲国家恐怖主义是各国面临的共同挑战。

亚信会议秘书处副秘书长凯纳特·图梅什在会议上提出，“同一个亚洲，同一个梦想”：政治军事安全对亚洲各国来说很重要，非传统安全问题对亚洲来说也很重要。亚洲大陆应该形成合力共同消除这些问题的不利影响。

作为亚洲大国，中国一直致力于倡导 “和谐亚洲”的理念。中国领导人也曾在多个场合表示将与亚洲各国和人民一起携手共建“和谐亚洲”。在此次会议上，不少学者专家一致认为，中国会在这方面继续促进亚洲的和平、发展与合作。

如果说亚信对话平台关乎整个亚洲的安全，那么亚信的定位与转型问题则直接关系到亚信的成败。

从现阶段来看，亚信目前整体的话语权、影响力还不足以覆盖整个亚洲，而且在成员国代表性上也呈现出“西重东轻”特点。因此，很多国家在亚信参与中态度有所保留。对于这个问题 ，上海外国语大学俄罗斯研究中心主任汪宁认为，亚信在接下去的几年应该着重提升其权威性。

其次，亚信结构松散的毛病也阻碍了会议成果的有效落实。亚信目前缺乏一个清晰的合作模式与框架，内部机构组织建设也不完善。上海社科院俄罗斯中亚研究中心副主任张健荣就建议，在亚信理事会上设立常任理事会，拥有最终表决权。此外，推动一些国家提供经费开展一些具体的合作项目，如每年举办一次亚信会议经济合作论坛等。图梅什则认为，亚信在未来应该加强秘书处的职能。

亚信转型的实质其实就是要解决上述问题。中国2014年至2016年的轮值国主席地位将为解决这些问题提供一个绝佳的机会。不过上海社科院国际关系研究所国际安全研究室主任余建华表示，亚信要发展成为规范性多边合作组织是一个渐进性过程，需要耐心。从目前来说，保留松散、灵活的特点可能更符合其定位。“亚信长远发展目标是成为正式的国际组织。但目前现实情况是亚信发展基础薄弱。亚信作为一个泛亚合作论坛，要务实有效发展，阶段性向前推进。”他向东方早报解释道。

这一观点也得到了一些与会学者的认同。中国现代国际关系研究院许涛研究员也认为，推动亚信成为亚洲有影响力的国际机制是长远目标，但现阶段需要务实一些。他建议，中国和其他亚信成员国首先可以从构建地区危机管控机制入手，同时也可建立亚信学术中心，使学者间的交流常态化和机制化。

亚洲需构建新安全观

在很多中外学者看来，21世纪将是亚洲的世纪。亚洲在经济上将会继续增长，政治上也会进一步开放。而政治和经济的向前发展都离不开安全，因此亚信更新和构建新型安全观也势在必行。尤其是随着中国自身经济实力的不断壮大，其在亚太地区以及世界事务中的重要性也得到相应的提升，中国如何利用好亚信这一平台阐述自身及亚洲新安全观就具有极其特殊的意义。

2014年3月23日，国家主席习近平在荷兰会见哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫时就曾表示，中哈作为亚信候任主席国和首倡国，要密切配合，推动树立亚洲新安全观，构建亚洲安全和合作新架构，为亚洲和平与安全作出更大贡献。

亚洲是最具潜力和活力的地区，但亚洲也是安全形势最复杂的地区。

中国社科院边疆史地研究中心主任邢广程认为，目前亚洲存在新安全观、冷战以及军国主义（主要是日本）三种思维。

用何种思维去看待亚洲的安全将影响各国在安全选项上的选择。上海社会科学院副院长黄仁伟表示，如果用冷战观点看待亚洲安全，那么亚洲就会陷入冷战；如果用热战观点来看待亚洲安全，那么亚洲就很有可能爆发热战；但是如果用新安全观来看待亚洲安全，那么亚洲各国之间冲突的烈度就会下降，也就更愿意进行合作。

亚洲安全最大的问题就是缺乏相对有效的制度性安排。但大多数国内学者也一致认为，中国将会充分利用亚信这一平台，在“互信、互利、平等、协作”的中国新安全观基础上去构建亚洲的新安全观，从而做实亚洲安全互信这一重要议题。

经济合作做杠杆

亚信尽管更多的是讨论安全问题，但中国希望在担任轮值主席国期间将经济议题纳入进来，以此作为加强各国间联系，化解冲突危机的一个重要把手。

“新丝绸之路经济带”的战略构想是国家主席习近平2013年9月出访哈萨克斯坦期间提出的。自提出之后，便引发了各方的高度关注。不过也有不少国家猜疑中国“新丝绸之路经济带”背后所蕴含的战略意图。

李新、李永全等学者认为，中国所提出的“新丝绸之路经济带”最大的特点在于“开放和包容”。“新丝绸之路经济带”主要内容是基础设施建设，利用经济优势创造更有利的周边环境。中国“新丝绸之路经济带”的提出并非是要与美俄争夺地区主导权，而是要保持中亚地区的开放状态。

中国的“新丝绸之路经济带”其出发点就是经济合作。这一观点得到了哈萨克斯坦总统战略研究所研究员鲁斯兰·伊吉莫夫的认可。他认为，与美国丝绸之路背后有地缘政治考量不同，中国“新丝绸之路经济带”更多是经济上的考虑，因此对哈萨克斯坦来说更有吸引力。他表示，中国如果投入资金建设铁路、道路，那么哈萨克斯坦没有不加入的理由。“新丝绸之路经济带”的主导力量是中国，哈萨克斯坦希望与中国一起加深两国经贸、政治、文化等合作。但他也指出，目前中国“新丝绸之路经济带”只是一个理念，还没实际的方案与规划，这会给周边国家尤其是中亚国家带来很多的未知。

链接

亚信会议

亚洲相互协作与信任措施会议（简称亚信会议）的倡议最早是由哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫在1992年提出。其宗旨是增进亚洲各国家间相互理解和信任，开展对话与合作，共同建立一个和平稳定的新亚洲。

亚信在历经22年的发展之后取得了显著的成果。目前，亚信共有24个成员国：中国、阿富汗、阿塞拜疆、埃及、印度、伊朗、以色列、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、蒙古、巴基斯坦、巴勒斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦、土耳其、乌兹别克斯坦、泰国、韩国、约旦、阿联酋、越南、伊拉克、巴林和柬埔寨。13个观察员（国家或国际组织）：印度尼西亚、马来西亚、美国、卡塔尔、乌克兰、日本、孟加拉国、菲律宾、斯里兰卡以及联合国、欧安组织、阿拉伯国家联盟和突厥语国家议会大会。亚信还建立了国家元首和政府首脑会议、外长会议、高官委员会会议、特别工作组会议和部门领导人会议等机制。亚信国家间的合作基于自愿、协商一致原则，同时遵守联合国宪章。其常设执行机构为秘书处，设在哈萨克斯坦阿拉木图。