霸痞分子“当选”村支书 打砸开路的“恶人霸村”何以横行?

新华网济南２月２６日电（记者吴书光）一个远近皆知的霸痞分子“竞选”村支书，在乡镇党委宣布“选举”无效的情况下，仍自封村支书“主持”村庄工作，村民敢怒不敢言。

日前，山东临沂市法院对李振山黑社会性质组织作出终审判决，李振山等１０名骨干分子受到法律制裁。

李振山团伙缘何能长期为害乡里？“恶人霸村”背后暴露的乡村治理问题如何破解？

恐吓、殴打　霸痞分子“顺利当选”村支书

２０１１年４月，临沂市河东区村级党支部换届选举期间，八湖镇李位林村村民李振山利用恐吓、殴打其他党员等手段竞选村支书。选举当天，李振山带领数名霸痞人员为他“助威”，“顺利当选”。

据八湖镇党委调查，李振山在村里和镇里根本没有党员关系，也提供不出自己是党员的证明，因此八湖镇党委宣布取消其竞选资格，不承认“选举”结果。

根据党章等相关规定，村党支部实行选举制，只有党员才有资格竞选村党支部书记职务。八湖镇党委相关人士说，李振山的党员关系不在李位林村，也不在八湖镇，是不是党员也不清楚，没有资格参加他村里的选举。

多名证人称，李振山是有名的“黑社会痞子”，“一提李振山都知道，老百姓都怕他。他不是党员还当上村支书，党委宣布选举无效，他还是自封书记主持村里的工作。”

记者了解到，李振山横行霸道十多年，老百姓一听这名字都很害怕，“他太有名了”。

这样的人何以能霸占村基层组织并在上级党委宣布“选举”无效情况下，仍“主持工作”？

临沂市公安部门人士介绍说，从表象上看，李振山团伙不是浮在面上，为逃避打击往往使用恐吓、威胁等软暴力，具有隐蔽性；老百姓都害怕打击报复，有“吃哑巴亏”的心理，不敢向公安机关举报，影响了对这类人群的打击处理。

乡村黑社会组织：打砸开路，为非作恶，称霸一方

“李振山一点正经生意都没有。”李振山的同伙供述称，他的经济来源就是坑蒙拐骗、打打杀杀弄点钱，霸占肿瘤医院南院后，靠着收办公楼和沿街门头的租赁费，还有开赌场、放高利贷、替别人帮忙办事弄点钱。

李振山笼络手下很有一套，不仅经常给手下零花钱，而且还表示挣了钱，要给他们买房子。

法院查明，２００５年以来，李振山先后纠集多名两劳释放人员及社会闲散人员，形成以李振山为首、其余９人为骨干成员的黑社会性质组织。该组织为牟取暴利，以打砸开路，大肆实施寻衅滋事、故意伤害、非法拘禁、开设赌场、敲诈勒索等一系列违法犯罪活动，聚敛钱财，为非作恶，欺压、残害群众，称霸一方，在临沂市河东区八湖镇、临沂市肿瘤医院等地，严重侵犯公民的财产权利和人身权利，严重破坏经济、社会生活秩序，造成极为恶劣的影响。

２００７年初，李振山先后借给荆某２２万元，后李振山多次纠集手下以威胁荆某家人安全、到荆某家滋事索款等方式，逼迫荆某分别书写２０万元、５０万元、２０４万元的借条各一张。其间荆某多次还款共计６０余万元，还于２００８年逃往四川，李振山一度追到四川逼迫荆某出具借条。

多行不义必自毙。临沂市河东警方先后赴四川、浙江、北京、江苏及青岛、烟台等地调查取证，走访调查有关人员５１０人次，形成案卷材料７２０份２８００余页，历时１年半陆续抓获团伙成员２３人，成功打掉李振山黑社会性质组织。

近日，临沂市法院二审终审：李振山以组织、领导黑社会性质组织罪、故意伤害罪等８项罪名被判处有期徒刑２５年，并处没收财产１００万元，罚金８２万元，其余９名骨干成员分别被判处刑期不等的有期徒刑。

“恶人霸村”：拳头和恶名下的“家天下”

记者了解到，全国多地出现过“恶人霸村”的现象，如北京密云县河南寨镇平头村村委会主任王晓雷、广州市白云区江高镇南岗村村委会主任殷卓波等。河北省公安厅在２０１３年的一次新闻发布会上披露，“据不完全统计，河北省近几年打掉的涉黑组织头目中，身份是村支书或村主任的有９名。他们靠拳头和恶名，采取非法手段操纵选举、侵吞集体财物、侵害群众利益，将村委班子变成了自己的家天下”。

专家认为，霸痞分子等农村中本应从道德上和社会上被边缘化的人，成为“主导”一些乡村秩序的现象值得警惕，这暴露了基层治理能力的弱化倾向。

华中科技大学中国乡村治理研究中心教授贺雪峰说，由于当前中国农民之间的联系弱化，一般农民对霸痞分子的行为采取“事不关己、高高挂起”的态度，也一定程度上纵容了这一群体。农民越是不发声，这些人就越张狂。开始时农民不愿发声，因为与自己利益无关；后来是不敢发声，因为农民人数虽然多，却是分散的。

十八届三中全会提出，推进国家治理体系和治理能力现代化。专家认为，对于作为农国大国的中国来说，乡村治理能力现代化无疑是国家治理能力现代化的重要组成部分。解决乡村治理中存在的问题，亟须推进乡村治理能力现代化。

华中科技大学中国乡村治理研究中心副教授吕德文等认为，良好的治理能力来源于各种成熟的社会组织调解社会关系的能力，它们可以制约霸痞分子的生存发展，因此在加强基层党组织自身建设的同时，由基层党组织牵头，加大对农村其他社会组织的培育和引导。

在加强基层组织建设的同时，贺雪峰等认为，要坚持讲政治、讲正气、讲原则，敢于公开、理直气壮地打击社会秩序破坏者，重塑基层政府权威，使乡村治理回到正轨上来。

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